供用水资源合同|供用水资源合同（经典十八篇）

供用水资源合同（经典十八篇）。

✦ 供用水资源合同

目前，世界淡水危机的警钟已经敲响，“如何对付水的威胁”已突出地摆在各国人民面前。西亚国家以色列开源节流，技术用水，使水资源得以充分合理地利用，其经验值得各国借鉴。

以色列是一个干旱缺水的国家，人均水资源可利用量仅为271立方米，沙漠面积占国土面积的67％，年蒸发量达2500毫米。但是由于他们发展了先进的节水用水技术，“不毛之地”变成了“粮果之乡”。该国在水资源利用方面有哪些独到之处呢？

以色列重要的水源地是位于约旦河上游叙以边境的太巴列湖，该湖面积166平方千米，蓄水42．4亿立方米。为了充分发挥其效能，以色列从50年代开始投资数亿美元，修建了长达440多千米的引水管道工程。他们把太巴列湖水抽高到360米，然后通过直径2．74米的钢筋混凝土管道，依靠北高南低的地形把水送到中部和南部，形成覆盖国土60％的“国家引水渠”地下网络。

该工程每年总引水量9．9亿立方米，由于使用管道引水减少了渗漏和蒸发，线路损耗很少。它的建成使以色列核心区域的沙龙平原成为旱涝保收的粮果基地，使内格夫沙漠地区出现了5．7万公顷的绿洲，同时也缓解了耶路撒冷的用水紧张状况。

微咸水、生活污水和暴雨洪水被称作边缘水，是人类未来的新水源。以色列很早就重视边缘水的利用，他是世界上最早开发利用微咸水的国家之一。该国通过先进技术把地下咸水淡化为Cl－低于400毫克／升的微咸水，并探索出一套成功使用微咸水灌溉的路子。他们采用先进的喷灌、滴灌和夜间灌水措施，让棉花、小麦与苜蓿这些对土壤盐分有不同要求的.作物轮作，建设排水系统，利用雨季降水洗盐，使土壤盐分保持了周年平衡，防止了次生盐碱化。

为了利用暴雨洪水，防止弃水，该国在北部年降水量200毫米～400毫米的丘陵区的每个可集水的小峡谷都兴建了小型水库，用于局部灌溉。在年降水量200毫米以下的干旱农作区，采用地面喷洒化学物质阻止水分下渗，增加小雨的地表径流，使有限的降水集中流入农田。在大田，他们还实行作物残茬留田集水，增加了土壤的水分含量。以色列在利用微咸水的同时，还在内格夫沙漠南部兴建了海水淡化厂，采用闪蒸法获取淡水，同时，又在对海水蒸发处理时发电，一举两得。

以色列的电脑微灌技术给农业灌溉赋予了新概念，为世界干旱地区农业发展树立了榜样。该国的微灌设备由控制枢纽、管材部件和灌水系统三大部分组成。农业专家根据气象条件、土壤含水量、农作物需水量等参数编好程序，由太阳能驱动的计算机控制，利用塑料管道灌水系统密封输水，适时适量缓慢均匀地把含有肥、药的水送到植物根系或喷洒在茎叶上。应用该技术比大畦灌水节水90％，节能50％，平均增产30％。以色列的农业用水较前大为减少，可腾出更多的水用于工业和环保。

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✦ 供用水资源合同

一、教材分析

《开发利用金属矿物和构》是人教版高中化学必修二第四章第1节的教学内容，主要帮助学生认识和体会化学在自然资源开发和利用中的意义和作用，解释化学与可持续发展的重要关系，树立资源保护意识及合理开发意识。因此，教学要围绕这一教学目标展开。本节教学重点：解化学方法在金属矿物开发（主要是金属冶炼）及海水资源开发中的作用。

本节教学难点：学生在掌握金属冶炼的一般原理基础上，了解适用于不同金属的冶炼方法。

二、教学目标

1．知识目标：

(1)说出金属冶炼的一般原理及冶炼的一般方法

(2)说出海水资源综合利用对人类社会发展的重要意义

2．能力目标：

(1)通过铝热反应及海水的实验，学会金属冶炼的原理及简单了解元素分析的方法

(2)通过小组间的交流与合作，提高学生的语言表达能力及思维的严密性。

3．情感、态度和价值观目标：

(1)通过了解金属回收的意义，培养学生的资源环保意识

(2)通过联系知识与生产实践的关系，激发学生对化学学科的兴趣热爱

三、教学重点难点

重点：了解化学方法在金属矿物开发（主要是金属冶炼）及海水资源开发中的作用。

难点：学生在掌握金属冶炼的一般原理基础上，了解适用于不同金属的冶炼方法。

四、学情分析

学生已有的知识和实验水平有差距。有些学生化学实验基础都不好，所以讲解时需要详细。对于研磨和过滤等操作学生有一定的基础，但铝热实验是首次接触，需要教师指导并严格注意实验安全。

五、教学方法

1．实验法：铝热反应，海带中提取碘

2．学案导学：见后面的学案。

3．新授课教学基本环节：预习检查、总结疑惑→情境导入、展示目标→合作探究、精讲点拨→反思总结、当堂检测→发导学案、布置预习

六、课前准备

1．学生的学习准备：预习导学案，完成课前预习学案离。

2．教师的教学准备：多媒体课件制作，课前预习学案，课内探究学案，课后延伸拓展学案。3．教学环境的设计和布置：六人一组，实验室内教学。课前打开实验室门窗通风，课前准备好绿实验用具

七、课时安排：1课时

八、教学过程

(一)预习检查、总结疑惑

检查落实了学生的预习情况并了解了学生的疑惑，使教学具有了针对性。

（二）情景导入、展示目标。

【引言】 金属在自然界中的分布很广，但金属元素一般分布在什么区域？

【讲解】 （正确评价学生的回答，并补充）金属元素广泛分布于矿物中，动植物体内及海洋等区域中。

【质疑】 金属元素在自然界中，如矿物或海洋中，是如何存在的呢？这又与什么性质有关？

【板书】 一、金属的存在：游离态：少数不活泼的金属；化合态：多数比较活泼的金属

【介绍】 我国的矿产资源现状，国情教育

【讲解】 我们日常使用的金属材料大多是金属单质或合金。因此必须把化合态的金属转化为金属单质－金属的冶炼。

【板书】 二、金属的冶炼

【设问探究】 我们该如何从矿石中提炼出金属单质呢？根据什么原理？

【学生活动】 分组讨论、发言

【讲解】 （正确评价学生的回答并复述）冶炼金属的根据是用还原剂把金属矿石中的金属离子还原成单质，经过三个步骤。冶炼的步骤： 第一步：矿石的富集：除去杂质，提高矿石中有用成分含量。 第二步：冶炼：利用氧化还原反应，在一定条件下，用还原剂还原。 第三步：精炼：采用一定方法，提炼纯金属。

【板书】 1、金属冶炼的实质 【分析探讨】金属离子的得电子能力是否全都相同？这与什么有关？

【讲解】 由于金属的活动性不同，金属离子得到电子还原成金属原子的能力也就不同，因此，对于不同活性的金属离子就必须采取不同的还原方法进行冶炼。

【板书】 2、金属冶炼的方法

【分析】 一些不活泼的金属，它们是在金属活动顺序中位于氢后面的金属，如 Hg、Ag等，其阳离子得电子能力很强，所以其还原的条件比较容易达到。Hg、Ag的氧化物受热就能分解得到单质。

【板书】 (1)、热分解法 2HgO 2Hg＋O 2 ↑2AgO 2Ag＋O 2 ↑

【分析】 位于活动性顺序表中前端的金属如 K、Na、Ca、Al等金属，我们知道其还原性很强，容易失去电子，而其对应的阳离子则氧化性很弱，很难得到电子；一般的还原剂都无法把它的阳离子还原出来。我们只能使用通电分解其熔融盐或氧化物的方法来冶炼。

【板书】 (2)、电解法 MgCl 2 (熔融) Mg＋Cl 2 ↑

【分析】 对于大多数金属，如位于金属活动顺序表中间一段的金属所对应的离子，得电子能力较强，其化合物又不能通过受热分解得到金属单质，必须使用还原剂还原金属阳离子。常见的还原剂有焦炭、一氧化碳、氢气。一些活泼金属也可作为还原剂，将相对不活泼的金属从其化合物中置换出来。

【板书】 (3)、热还原法 ① 常用还原剂：焦炭、CO、H 2 、活泼金属(如Al)等

【练习】 分别写出这四种常用的还原剂冶炼赤铁矿的化学方程式。

【点评并强调】 若金属以硫化物或碳酸盐形式存在，应先将其转化成氧化物。

【实验探究】 实验 4—1 (实验前用磁铁检查一下室温条件下有无铁存在；反应后再用磁铁检查有无铁生成)观察、记录实验现象，并思考回答：反应前：无铁存在。反应中：发光、放热、反应剧烈。反应后：用磁铁检查生成物有块状物被吸起。2Al+Fe 2 O 3 =2Fe+Al 2 O 3 +Q。Al的还原性强于铁，也能与化合态氧结合。证明Al的还原性强于Fe，Al可与化合态的氧反应。 （演示铝热反应，由学生写出反应方程式，并分析各种试剂的作用）。

【说明】 在该反应中，镁条和氯酸钾是引燃剂，镁条在空气中可以燃烧，氧气是氧化剂。但插入混合物中的部分镁条燃烧时，氯酸钾则是氧化剂，以保证镁条的继续燃烧，同时放出足够的热量引发氧化铁和铝粉的反应。由于该反应放出大量的热，只要反应已经引发，就可剧烈进行，放出的热使生成的铁熔为液态。 【设疑】 发生了什么反应？如何书写化学方程式呢？ 2Al+Fe 2 O 3 =2Fe+Al 2 O 3

【讲述】 我们把上述反应称为铝热反应。

【板书】 ②铝热反应

【应用探究】 铝热反应有什么用途呢？

【放录像】 铝热反应在生产中的应用：焊接钢轨、冶炼难熔金属。看录像。体会化学在生产、生活中的实际应用，激发学生热受化学的情感。

【讲述并板书】 ③应用： a：野外焊接。 b：冶炼难熔金属（要求学生写出冶炼铬、锰的反应）。 2Al＋Cr 2 O 3 ＝2Cr＋Al 2 O 3 4Al＋3MnO 2 ＝2Al 2 O 3 ＋3Mn

【小结】 金属冶炼的方法：（投影）

【过渡】 地球上的金属矿产资源是有限的，无法再生，而且随着金属的使用，金属会被腐蚀而污染环境，那么我们应该具体怎么做呢？

【板书】 三、金属的回收与环境、资源保护

【阅读指导】 阅读教材相关内容。

【讲述】 正确评价学生的回答并归纳。

【讲述】 有关金属回收再利用的好处。 1、废旧金属的最好处理方法是回收利用。 2、回收利用废旧金属的意义是减少垃圾量，防止污染环境且缓解资源短缺的矛盾。

【资料介绍】 以铝为例，生产一吨原铝至少要消耗四吨铝土矿资源。当前全球原铝的年产量约 2500万吨，年消耗铝土矿超过一亿吨，如果照此发展下去，地球上的铝土矿资源就会越来越少，直至有一天枯竭。如果人类消费的铝能够回收利用，只要回收利用量达到产量的二分之一，每年就将减少铝土矿消耗量约5000万吨，这对保护全球铝土矿资源具有极为重要的意义。其次，利用废杂原料生产一吨合金铝锭与用铝土矿原料生产一吨原铝锭相比，可以节省95％以上的能源消耗。 每生产一吨原铝锭需要消耗能源 213．2TJ(电能约占82％)，而生产一吨再生铝合金锭所需能源消耗为5．5TJ(燃料约占80％)，仅为原铝锭生产能源消耗的2．6％，优势比较明显。由于铝可以反复循环使用，从再生铝废料中再生产铝，其节能效果更加显著。另外，再生铝生产中二氧化碳的产生量和排放量与原铝生产相比，大为减少。有资料统计，再生铝生产可比用水电生产原铝减少二氧化碳排放量91%，比用燃油发电减少二氧化碳排放量97％以上，比用煤发电减少的二氧化碳排放量更多，环保效益十分显著。

【小结】 指导学生归纳本节课的内容。

【作业】 上网查资料了解中国金属的回收利用情况，并写一份调查报告（ 300字左右）

【引入】 海洋约占地球表面积的 71%，具有十分巨大的开发潜力。海洋对于人类的意义，已不再局限于传统的提供生存的自然环境、渔盐之利、航运交通、国家安全等方面。海洋农牧化、海洋油气开发、深海采矿、海水综合利用等产业开发已形成规模，并显示出巨大潜力。开发利用海洋资源，保护海洋生态环境，是解决人口、资源、环境问题的重要途径。我国的社会和经济发展将越来越多地依赖海洋。

【资料展示】 海洋之所以被誉为人类未来的希望，是因为海洋中有丰富的资源和能源。海洋自然资源的分类有多种，《中国自然资源丛书海洋卷》按照海洋资源的性质、特点、存在形态，将海洋资源分为 6个大类：①海洋生物资源（包括渔业资源、药物资源、珍稀物种资源）；②海底矿产资源（包括金属矿产资源、非金属矿产资源、石油和天然气资源）；③海洋空间资源（包括土地资源、港口和交通资源、环境空间资源）；④海水资源（包括盐业资源、溶存的化学资源、水资源）；⑤海洋新能源（包括潮汐能资源、波浪能资源、海流能资源、温差和盐差能资源、海上风能资源）；⑥海洋旅游资源（包括海洋自然景观旅游资源、娱乐和运动旅游资源、人类海洋历史遗迹旅游资源、海洋科学旅游资源、海洋自然保护区旅游资源）。

【板书】 一、海洋资源的分类 【多媒体投影】

【讲述】本节我们仅以海水资源为例，一起来探究一下海水资源的利用和海水化学资源的利用前景。

【阅读教材及资料并思考】 1、海水中水资源的利用包括哪几部分？ 2、海水淡化有哪些方法？

【资料展示】 海水直接利用包括沿海工业冷却用水、生活用水和耐盐植物灌溉。这是海水资源开发的一个领域。据预测， 20xx年时美国工业用水的1/3将由海水提供。我国今后也要发展海水直接利用工程。在沿海地区，特别是在电力、冶金、化工等行业推广海水冷却方法，同时推广在生活领域中使用海水，如冲洗、除尘、消防、灌溉、印染等。目前青岛市已有20多个单位直接利用海水，年用海水量占全市工业用水量的67％，上海石化总厂每小时用海水量达100×10 4 t，青岛、大连、天津等城市的发电、石油、化工等部门每年直接利用海水达50×10 8 m 3 。 海水淡化现有 20多种技术方法。目前技术纯熟、经济效益较好的是蒸馏法、电渗析法和反渗透法。蒸馏法即通过将海水加热蒸发，再把蒸汽冷凝得到淡水。这是传统的方法，目前生产能力最大。这种技术正朝着容量大型化（日产10×10 4 t以上）和目的多重化的方向发展，如利用淡化后的浓缩海水提取有用物质，利用发电厂余热进行海水淡化等。我国已进行了日产百吨的淡化装置试制，具备了设计和研制大、中型蒸馏淡化装置的技术能力。 我国的海水化学资源

【讲述】 海水水资源的利用包括两个方面， 1、海水直接利用。2、海水的淡化。

【板书】 二、海水水资源的利用： 1、海水直接利用。 2、海水的淡化。

【讲述】 水淡化的方法已有十几种，主要的有蒸馏法、电渗析法、离子交换法等。其中蒸馏法的历史最久，技术和工艺也比较完善，是目前海水淡化的主要方法。此法耗能大成本较高，因此可利用太阳能进行海水蒸馏淡化。 蒸馏装置图

【资料展示】 太阳能海水蒸馏器 第二次世界大战中，美国国防部制造了许多军用海水淡化急救装置，供飞行员和船员落水后取水用，这种装置实际上是一种简易的太阳能蒸馏容器。２０世纪６０年代，美国在佛罗里达的戴托纳海滩，建立了供大规模太阳能蒸馏研制工作用的特殊实验站。希腊、阿尔及利亚、澳大利亚等国也进行了许多太阳能蒸馏试验。世界上最大的池式太阳能蒸馏器在希腊的帕特莫斯，玻璃总面积为８６５１平方米，最大日产量为４０立方米淡水。 太阳能蒸馏器结构简单，主要由装满海水的水盘和覆盖在它上面的玻璃或透明塑胶盖板构成。水盘表面涂黑，装满待蒸馏的水，盘下绝热，水盘上覆盖的玻璃或透明塑胶盖板下缘装有集水沟，并与外部集水槽相通。太阳辐射透过透明盖板，水盘中的水吸热蒸发为水蒸气，与蒸馏室内空气一起对流。由于盖板本身吸热少，温度低于池中温水，水蒸气上升并与盖板接触后凝结成水滴，沿着倾斜盖板借助重力流到集水沟里，而后再流到集水器中。池式太阳能蒸馏器中海水的补充可以是连续的，也可以是断续的。虽然它有很多不同的结构形式，但基本原理是一样的。这类蒸馏器是一种理想的利用太阳能进行海水淡化的装置。

【讲述】 海水中溶存着 80多种元素，其中不少元素可以提取利用，具有重要的开发价值。我国对海水化学元素的提取都有一些研究，可以列为未来的开发产业。

【板书】 三、海水化学资源的利用

【实验探究】 海水中几种重要元素的提取： 1、海水提溴 2、海带中碘元素的证明？

【学生活动】 1、阅读教材，写出有关海水提溴利用原理的化学方程式。 2、描述“海带中碘元素的证明”实验现象写出相关的化学方程式。

【作业】 上网查资料了解从海水中提取其它元素（如钾、镁等），并写一份调查报告（ 1000字左右）。 【板书设计】 一、海洋资源的分类 二、海水水资源的利用： 1、海水直接利用 2、海水的淡化 三、海水化学资源的利用

（四）反思总结，当堂检测。

教师组织学生反思总结本节课的主要内容，并进行当堂检测。

设计意图：引导学生构建知识网络并对所学内容进行简单的反馈纠正。（课堂实录）

（五）发导学案、布置预习。

布置下节课的预习作业，并对本节课巩固提高。教师课后及时批阅本节的延伸拓展训练。

九、板书设计

一、金属的存在：游离态：少数不活泼的金属；化合态：多数比较活泼的金属

二、金属的冶炼 1、金属冶炼的实质 2、金属冶炼的方法 (1)、热分解法 (2)、电解法 (3)、热还原法 ① 常用还原剂：焦炭、CO、H2、活泼金属(如Al)等 ②铝热反应 ③铝热反应的应用： a：野外焊接。 小结：金属冶炼的方法：

✦ 供用水资源合同

中国西部地区由西北地区和西南地区两大区域构成。中国西北地区包括新疆、青海、甘肃、宁夏全境和陕西秦岭以北的关中、陕北地区以及内蒙古西部等地区，面积约342万km2，约占全国土地面积的35％。总体来说，西北地区地处中国干旱半干旱地带，水资源分布不均，生态环境脆弱，制约着西北地区水资源的可持续利用。中国西北地区产水模数低，开发利用极易引起生态环境问题，因而维持生态平衡用水量大，水资源只能在充分考虑生态用水的基础上评价水资源的可利用量。由于西北地区地理位置特殊，地形复杂，许多地区地下水难以开发利用，如高山沙漠等地形区，因此可利用量少。中国西南地区主要包括云南省、贵州省、四川省、重庆市以及西藏自治区。在西部大开发中西南地区还应包括广西壮族自治区。这6个省（市、自治区）的总面积约为257万km2，其中山区约占75％，丘陵约占20％，平原、盆地及大谷地大约只占5％。西南地区水资源总量大，但时空分布不均。西南地区水资源受季风气候的影响，降水多集中在6月～9月份，特别是7、8月份，汛期降水量可占全年降水量的70％～80％，降水时空分布不均。西南地区高山峡谷多，山地面积大，岩溶地貌比例大，青藏高原、云贵高原、秦岭、大巴山山地等为西南地区的主要构成部分。山地水资源利用难度大，使得西南地区水资源开发利用存在着结构性短缺的特征。

西部地区水资源的可持续利用对西部地区乃至整个国家的经济发展都具有十分重要的意义。西部地区在实现水资源可持续利用的同时，也存在着诸多问题，例如：管理体制缺陷、水生态环境问题、水资源供需矛盾、水资源利益分配等问题。

西部地区很多地方水资源管理仍然是以行政区划为单元的管理体制，流域管理机构没有独立的管理职责，缺乏统一调度和管理流域水资源的功能，水资源实际上无法真正实现流域内各行政区域间的统一管理。①流域管理机构的法律地位不明确，权威受到削弱。在处理省区之间的矛盾上，流域管理机构只有协调功能而没有仲裁功能。流域管理机构不具有水污染的监督管理职能，只负责检测结果并及时报告国务院环境保护部门和国务院水利管理部门，没有行政执法权。②在缺乏流域统一规划与权利界定的情况下，水事矛盾增多。

各地政府为追求当地经济的发展，尽量扩大自己对水资源的占用，未经协商和批准建设损害临区利益的擦边球工程，引发争利让害的矛盾，导致水资源的过度利用，造成公地悲剧。基于谁都无权对其他主体过度利用水资源的行动做出抵抗，流域水质的恶化不可避免。③流域管理职能未能划分清晰。中国现行流域和区域2种管理系统，一个是条条，一个是块块，各自的职能内涵与形式异同交错，无法达到协调统一，不利于水资源的监管和保护，在运作中，很容易引发利益冲突，导致水事管理服从地方经济利益。

西部地区水资源短缺问题表现在3个方面：水资源质量性短缺、水资源结构性缺水、水资源数量性短缺。

①水资源质量性短缺主要是指随着西部地区经济社会的快速发展，西部地区工业得到了较快发展，工业废水排放量逐年增加，而污水处理等配套设施并没有得到同步完善，导致水资源压力不断加大，造成严重的水质性缺水状况。

②水资源结构性缺水是指西部地区在用水结构上不能合理统筹生活用水、生产用水和生态用水，农业用水挤占工业用水与生态用水，生产用水挤占生活用水与生态用水，违背了水资源开发利用的重要性原则和优先用水原则。

③水资源数量性短缺是指随着经济社会的发展和人口数量的增加，西北地区水资源人均占有量普遍低于3000m3a－1，水资源处于短缺状态；西南地区水资源时空分布不均，同时河流深切，开发难度大，导致高地工农业用水，特别是人口集中的城镇用水相对短缺。与此同时，西部地区水资源短缺还表现为水资源利用效率相对较低，例如：2011年，东、中、西部地区万元国内生产总值用水量差别较大，分别是76m3、154m3、191m3，西部比东部高近1．5倍，农田实际灌溉亩均用水量分别为383m3、365m3、522m3，依然是西部地区用水量最大，万元工业增加值用水量分别是50m3、87m3、69m3，呈东部小西部大的分布态势，农业灌溉水有效利用系数呈东部大，西部小的分布态势。

水资源开发利用中的利益关系根据划分标准不同可以分为不同类型。按资源利益主体划分可分为中央政府与地方政府的利益关系、地方政府与地方居民的利益关系、央地企业与地方政府、地方居民的关系。中央政府、地方政府、央地企业与地方居民间的利益冲突主要表现在财政和税收收入的分配问题上。

按利益内容划分可分为经济利益、社会利益和环境利益。经济利益是对水资源利用中经济关系、经济活动及其成果的占有、享有和消费，例如：水资源开发利用直接推动相关产业的发展，形成与之相关的一批产业和产业群，带来新的就业机会，促进当地居民收入的增加。社会利益是基于维护水生态文明的正常秩序而提出的各种具有普遍性的主张、需要和愿望，例如：水电资源开发中对库区居民进行妥善安置，如处理不当，容易引发事件，影响社会的稳定；水电资源富集区通常也是少数民族聚集区，注重保障少数民族地区居民的正当利益，避免激化矛盾，影响社会和谐。

环境利益是指在满足大多数人需要的同时，保护和优化水生态系统，保持水资源可持续生产力，以满足社会整体利益和长远利益，例如：正确处理水资源开发与水资源保护的关系，避免出现重视水资源开发而忽视水资源保护的现象；调整产业结构，转变经济发展方式，以新型资源开发观为指导将水资源优势转化为经济优势，以水资源的可持续开发推动经济的可持续发展。环境公益和社会利益不为私有者独享，具有公共性和外部性，因此，环境利益、社会利益相对于经济利益在现实中成为弱势利益，更易受损，主要表现为水资源开发中的水环境污染问题、水资源短缺问题和水资源利益分配不均等问题。

国家机制与政府组织、市场机制与企业组织，是现代社会治理与资源配置的2套基本的组织机制，而公共事业机制与公共事业组织则是对二者的有效补充。在水资源可持续利用的过程中，坚持政府、市场和公共事业组织三维框架下的多中心治理模式，实现对水资源的多元化互动治理，这是实现水资源可持续利用目标的必然要求，也是政府、市场和公共事业组织自身发展的必然选择。政府由于自身特殊的地位从而决定了其在推进“三位一体”合作模式的过程中居于主导地位。

3．1．1针对水资源流域管理体制缺陷，政府应积极推进流域水管理体制改革，完善水资源流域管理体系，统一水资源流域管理制度。在流域一级应建立统一管理的流域管理委员会，重点建立强有力的流域统一管理模式，同时提高流域管理机构的权威。流域管理机构全权负责本流域内水资源和水环境的开发、分配、治理、保护的一切活动，不断对机构体系、投融资制度、信息安全等方面进行改革完善和创新。在流域范围内实施供水、排水、污水处理的统一规划、统一管理，实施污染物总量控制和颁发排污许可证，流域管理机构统一协调供水与排水、水资源与水环境、上游与下游之间的矛盾和冲突，同时通过现代化信息系统进行水质变化过程的检测与预测，预防污染事故的发生。

3．1．2针对水资源可持续利用中存在的问题，在综合现有法律法规的基础上，应加快《中华人民共和国水法》的配套立法，使西部地区水资源开发与管理更加法制化，为此要加强以下几方面的工作：①水权制度是水事法律制度中最重要的一项，加强对水权配置、转移的规定，使水权转让更加合法化和规范化，提高水资源的利用率，避免出现水资源短缺与水资源剩余同时出现的局面；②建立水环境保护利益补偿制度，西部地区河流上游人们的生产生活直接影响中下游的水质，为保证中下游地区水质，需要建立流域上、中、下游之间水环境保护的区际利益补偿机制，如财政转移支付方式和水污染经济补偿制度，通过经济利益补偿机制促进流域上、中、下游间积极预防和治理水污染；③《水法》中规定的区域管理与流域管理相结合的行政管理制度、生态补偿制度、用水总量控制和定额管理相结合的制度等，需尽快制定相应的程序和具体操作办法使之落到实处，这些制度一旦落到实处，必然有助于协调水资源开发中的多方利益；④切实保障水资源开发地区少数民族的利益，现阶段有关保障少数民族利益的法律、法规、规章具有概括性和原则性的特点，细化现阶段有关民族地区资源开发利用的法规规章是实现西部地区水资源可持续利用的必然要求。

3．2．1节约水资源是西部地区水资源可持续利用的必然要求。在市场机制下可以充分运用经济杠杆，如浮动水价、阶梯水价、用水权有偿转让等制度促进节水。2014年1月，国家发展改革委、住房城乡建设部印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》，部署全面实行城镇居民阶梯水价制度，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80％居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95％居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第一、二、三级阶梯水价按不低于1∶1．5∶3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。阶梯水价制度的上述规定坚持了政企分开原则、阶梯式原则、可承受能力原则、水资源费差异性原则，体现了水资源的供需关系和水资源的准商品属性。阶梯水价制度的实行有利于充分发挥市场的经济杠杆功能，为节约型社会的建立奠定基础，促进经济社会环境的协调发展。

3．2．2水权转让是提高水资源配置效率、解决水资源供需矛盾的有效手段。在明细水权的基础上建立可转让的水权体系，培育水市场，通过市场机制对水量进行调节，有助于自觉形成激励节水制度和限制超额用水制度，促进水资源的可持续利用。①按照国家和流域水资源综合规划，在国有水权形式下通过流域内各级地方政府间的协商，制定流域水资源分配方案。流域分水应符合流域水资源总体规划和用水总量控制的要求，根据地区发展现状和发展潜力制订方案，兼顾效率和公平，协调上下游、左右岸和生态环境的需要。②通过发放取水许可证的形式进行水资源初始分配，在区域内对水资源使用权的进一步排他性界定，其权利主体细化为企业法人、事业单位、自然人等。初始水权分配应以生活用水和生态用水优先。③通过有条件的许可转让，实现水资源高效配置。对目前取水许可制度中不允许许可转让的规定进行修订，允许许可证持有者在不损害第三方合法权益和危害水环境状况的基础上，依法转让取水权。一般而言，竞争性经济用水是水权转让的主要内容，而基本生活用水、生态用水和其他公益性用水目前还不能进行转让。水权转让必须是有偿的，转让价格由市场决定。

公共事业组织是依据一定的法律、法规、政策成立，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织，主要包括事业单位、社会团体和民办非企业单位。公共事业组织参与水资源管理可以降低政府成本，使政府高效率的进行政治管理和宏观调控，同时能发挥社会的积极作用，有效实现对水资源的保护工作，维护相关利益主体，尤其是广大民众的切身利益。

3．3．1公共事业组织通过加强组织内部自身的互动与联系，在组织内部形成联盟，由此产生“压力集团”，同时利用主流媒体发布信息，使主流媒体成为公共事业组织的扩音器，进而影响政府决策与企业行动。例如：2003年，绿家园志愿者、云南大众流域、自然之友等多个环保组织相继投入到反对怒江中下游修建两库十三级水坝方案的行动中，即“怒江保卫战”。这些组织通过大量媒体和网络，开展讲座，论坛等形式，积极向公众宣传怒江大坝的情况，取得了社会的广泛关注。根据中央政府的部署，国家环境保护总局邀请36位生态、农业、林业、地质、遗产保护、水利水电、鱼类及野生动植物保护等相关领域的专家，专题研究怒江开发问题，形成了“保护怒江，慎重开发”的共识。

3．3．2公共事业组织必须加强与媒体、公众间的互动与合作，尤其加强公共事业组织内部的联系，充分发挥组织技术、组织结构、组织参与者等要素的作用。通过宣传水环境保护知识，发放水资源保护宣传材料、演讲等形式，广泛传播环保理念，开展环保教育活动，动员社会力量，使环境问题成为讨论的对象和关注的焦点，组织更多的民众参与到水资源与水环境治理的活动中，是公共事业组织在水资源环境治理体系中的重要功能。例如：2004年以来，事业单位和社会团体组织动员青年志愿者围绕大江大河流域的生态环境保护开展活动，参与“共饮丹江水，保护母亲河”、“相约2008―――绿色接力潮河情”、“环太湖流域青少年生态环保活动”等多项宣传服务活动。

中国西部水资源可持续利用要以保护水环境为前提，坚持生态系统的动态平衡和水资源供需平衡，要正确处理水资源开发与水环境保护的关系，最根本的是要转变经济发展方式。针对水资源流域管理体制缺陷，政府应组建统一管理的流域管理委员会，统一规划和管理流域范围内供水、排水与污水处理工作。在准市场条件下，将“国家所有”的水资源所有权与使用权分离，建立可转让的水权体系，通过浮动水价、阶梯水价和有条件的水权有偿转，实现水资源高效配置。公共事业组织通过媒体开展各种形式的宣传活动，影响政府决策，监督企业水污染行为，提高广大民众的环保意识，动员社会力量参与水资源治理。现阶段，中国涉水公共事业组织还不成熟，能力有限，需要国家加大扶植力度。

✦ 供用水资源合同

山西省是我国的一个内陆省份，属于中纬度大陆性季风气候。春季干燥少雨，蒸发量大；夏季受海洋暖湿气流影响，降水较多，尤其是7，8月，集中了全年降水量的60%左右，而且日降水量≥50mm的大暴雨有90%以上也都集中在夏季。冬季受干冷气团的影响，雨雪稀少。全省年均降水量为517.9mm。

地表水是河流、冰川、湖泊、沼泽这4种水体的总称。在山西省，地表水主要有河流和湖泊。山西省境内的河流有1000余条，其中，流域面积在100km2以上的有240条，≥4000km2的河流有9条。这些河流分属于黄河、海河两大水系。黄河流域水系主要分布于山西省南部和西部地区，总流域面积为97138km2，占全省总流域面积的62%。≥4000km2的是汾河、沁河、涑水河、昕水河和三川河。海河水系主要分布于山西省北部及东部地区，总流域面积为59133km2，约占全省总流域面积的38%。≥4000km2的支流有桑干河、滹沱河及浊漳河和清漳河。由于新构造运动的影响，山西省现有湖泊比较少，集中分布在运城地区和宁武附近，主要有运城盐池和宁武天池湖群。

山西省地下水资源主要由盆地平原区孔隙水、山丘区裂隙孔隙水和岩溶山区的岩溶水构成。全省年均地下水补给量约为85.34亿m3。其中，降雨入渗补给量为79.43亿m3/a。出露地表的泉水全省共有598处，其中，朔州市16处，大同市13处，忻州市40处，太原市25处，吕梁市38处，阳泉市1处，晋中市123处，临汾市190处，运城市110处，长治市16处，晋城市26处。总体而言，山西水资源总量偏少，仅占全国总量的0.4%，人均占有水量284.75m3，相当于全国人均占有水量的14.29%，是一个贫水的省份。

山西是一个水资源匮乏的省份，其分布在地域上也不平衡，各个县市、地区在水资源方面表现出较大的差异性。就行政区划而言，水资源总量最多的地方是忻州和运城，分别占全省水资源总量的14.52%和13.18%，其次是占全省水资源总量10%左右的长治、临汾、晋城、吕梁和晋中，其余4个市的水资源相对匮乏，只占全省水资源总量的5%左右。说明山西省水资源分布不均衡，但是这并不能说明一个地方水资源的丰富与短缺，某地区水资源短缺与否并不仅仅取决于水资源总量，还与区域内的耕地面积、国土面积以及人口数量等有关。因此，某种程度上可以用这3个指标描述区域内水资源的丰亏程度。全省人均水量为262.18m3，忻州和晋城的人均水量较大，是山西省人均水量的1.71倍，达到450m3，其次是人均水量在300m3以上的长治和朔州，绝大部分地区的人均水量在200～300m3之间，人均水量最低的地方位于经济发达的太原和大同。山西省单位耕地水量平均为80979.2m3/km2，超过全省平均值的地区有晋城、长治、晋中、太原、朔州5个市，尤其是晋城和长治，是全省单位耕地平均水量的2.95倍，而大同、运城、吕梁则是全省平均水量的50%左右，尤其是忻州，仅仅为3542.07m3/km2，是全省平均水量4.3%。因此，就单位耕地水量而言，忻州则是一个贫水的地区。全省单位国土水量为61300m3/km2，水资源相对丰富的地区有晋城、运城、长治、阳泉，相对匮乏的地区有朔州、大同和吕梁。通过人均水量、单位耕地水量和单位国土水量来看，山西省水量相对比较丰富的地区是长治和晋城，位列第2丰富的地区是运城、晋中和朔州，水资源相对缺少的地区是大同。

从利用结构来看，水资源可以分为工业、农业、生活和生态用水4个方面，其中，生态用水是指在水资源供需矛盾突出及生态环境相对脆弱的干旱半干旱地区，为了维持生态环境不再进一步恶化并逐步改善生态环境所需要的水。山西省水资源利用结构及其动态变化如表3所示。从表3可以看出，近10a来，山西省总体用水量变化较小，增长最大的时期是2011，2012年。农业用水在2010年以前变化不大，但是2010年以后增长速度较快，工业用水近10a有下降的趋势，生活用水量在10亿m3左右浮动变化，用水量显著上升的是生态用水，从2003年的0.29亿m3增长到2012年的3.32亿m3。

度量水资源效率的指标有很多，本研究采用“万元GDP水耗”来分析山西省水资源利用效率。“万元GDP水耗”值越大，说明水资源利用效率越低，反之越高。山西省水资源利用效率在近10a有了大幅度提高，尤其是工业用水效率的增长比较迅猛。除此之外，山西省用水结构有了较大的变化，尤其是生态用水在逐年增加，说明山西省对于生态环境的建设已经开始重视，而且程度较大。

山西省近10a的教育经费在不断增长，2011年为7373843万元，各类学校的人数都呈上升趋势，但高校的本科人数在不断增加，而专科人数则在下降。表明山西省的教育普及范围在不断扩大，教育水平在提高。教育水平提高了，人们的素质提高了，民众的节水意识就会增强，节水的好习惯更容易养成，提高了人的能动性，对水资源利用效率的提高更具有促进性。这与孙爱军等的研究结果一致。

随着科技的进步，山西省近10a加大了水利工程的建设，如蓄水工程、引水工程、提水工程、集雨工程以及污水处理再利用工程等，这些都为山西省水资源利用效率的提高提供了技术支持。

山西省在2002年全面启动了退耕还林工程，并取得了显著的成绩。山西省的森林覆盖面积在2012年增加到了14.1%，比全国平均水平的20.4%低6.3百分点。但是对于山西省而言，森林面积增加了，水土流失减少了，从而使山西省的水资源总量有所增加，水质变好了，提高了水资源的利用效率。

在山西省水资源利用结构中，农业用水一直占有最大的比例。因此，提高山西省水资源利用效率的首要任务就应该提高农业用水效率。提高农业用水效率，可以采取多种农业技术，如继续加强“改坡为梯”的农田建设，有数据表明，通过这种方式可以使降水的利用率提高10%～20%，对于水资源缺乏的地区而言非常可观。除此之外，还可以从输水系统、灌溉技术以及选育抗旱作物和优良品种等方面提高农业用水效率。

山西省的废水排放量在近10a中一直处于上升状态，在2012年达到134298.48万t。大量的废水没有经过任何处理直接排入河道等地方，必然会引起地表水以及地下水的严重污染，影响到水资源的使用功能，从而影响到水资源的利用效率。因此，在今后的发展中，一定要严格控制水污染，要加强对废水的处理。

山西省是水资源严重缺乏的地区，只有加强民众的节水意识，建立统一的水资源管理体系，建立健全水资源的相关法律法规，才能实现水资源的可持续利用，才能实现经济的可持续发展。

✦ 供用水资源合同

1．经乙方要求，根据甲方的供水能力，甲、乙双方平等协商，甲方从城市供水管上接管并安装dn_____口径水表_____只，核定日用水量为___________吨。

2．新建多层住宅乙方不得采用屋顶水箱供水，当城市供水管网压力不能满足直接供水时，由乙方自建加压设施及管理，待城市供水管网条件允许直接供水时自行拆除。新建住宅应使用无污染的、符合国家或地方标准的输水管材，并在住宅单元的公共集中部位实行分户设表计量。

3．甲方与乙方的产权划分和管理责任。甲、乙双方产权分界点为计费水表。从取水口到进户总水表以前的供水管道及设施（含计费水表）产权属甲方，并由其负责维护管理。进水总表以后的供水管道及设施由乙方负责维护管理。因乙方对水质、水压有特殊要求，需列换管道及附属设施所发生的工程费用由乙方负责。

4．法定计量表具由甲方统一提供，并负责统一检修、校验、撤换。表具规格由甲方提供，费用由乙方承担，并由乙方维护管理，防止有污物、积水、杂物，以免损坏而影响抄表、换表。如有损坏，乙方应及时整修。

✦ 供用水资源合同