城乡统筹课件（收藏19篇）
发布时间：2019-01-23城乡统筹课件（收藏19篇）。
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构建城乡统筹基层党建新格局
2010-5-17
编者按：统筹城乡基层党建工作是随着城镇化、市场化快速推进而提出的一个新课题。近年来，许多地方在这方面进行但总的来看，这些探索都还是初步的。党的十七届三中全会继十七大提出的要“建立健全党的基层组织互帮互助机制”之后，为会一体化的新趋势，进一步明确提出“构建城乡统筹的基层党建新格局”的战略构想。各级党委和组织部门以及城乡基层党组织神，创新实践统筹城乡基层党建工作，积极探索党的建设以工促农、以城带乡的有效途径，同时注意发挥农村党组织的比较优势基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作局面，为农村基层党建工作注入活力。本刊本期围绕这一主题，选发基层的王秋实等同志的实践体会文章，从理论和实践两个侧面，重点探讨统筹城乡基层党建工作，以期引起广大读者的关注，推构建城乡统筹的基层党建新格局，是我们党以改革创新精神全面加强基层组织建设的重要举措，为创新基层党建工作指应顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，坚持统筹兼顾、突出重点，分类指导、整体推进，整合资源、形成合力，积极探索建乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会堡垒。
一、实行组织联建，建立城乡结合的基层组织体系
传统的按照地域、单位设置党组织的方式，使城乡党组织处于相对分离状态。近年来，随着工业化、城镇化进程的加快设置在区域、行业界限上有所打破，但城乡基层党建的二元结构还没有根本改变，这不利于城乡经济社会一体化发展。因此，应义新农村和协调推进城乡发展的要求，合理调整基层党组织设置，努力形成城乡一体的基层党组织网络。例如，可以按照“按需互利共赢”的原则，综合考虑城区居委会、企业、部门与村在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性和职能上的带力推行村居联合、村企联合、部门联村等模式，跨区域组建城乡联合党组织，走出一条城乡党的基层组织互帮互助、共同提高的二、实行共育共管，建立城乡一体的党员管理机制
在城乡大流动、大开放、大融合的趋势下，党员跨区域、跨城乡流动日益频繁，呈现出从业方式多样、从业地点多变的积极构建城乡一体的党员教育管理机制，推动城乡党员在日常管理、教育培训、服务群众等方面互动融合，不断提高党员队伍的发挥他们在推动城乡统筹发展中的先锋模范作用。在发展党员方面，对在城乡之间流动的优秀农民工和各类优秀人才，可以采取培养、专人跟踪培养、网上培养等方式，由流出地党组织和流入地党组织实行“双重培养考察、双重征求意见、双重张榜公示”城乡一体的党员发展机制。在教育培训方面，可以依托远程教育网络，实现城乡党建信息资源共享，让城乡党员同步学习、同步督方面，可以探索实施党员双向管理制度，对农村企业党员、机关社区党员等实行居住地和工作单位双向登记、双向联系，使党
居住地灵活参加学习教育、接受管理服务。
三、实行活动互联，建立城乡共赢的互帮互助机制
建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是贯彻落实科学发展观、更好地统筹城乡经济社会发展的重要保证。应立足建立城乡联动的组织活动方式，积极开展互帮互助共建活动，实现城乡之间优势互补、相互促进、共同提高。比如，开展城乡党活动，加强思想沟通、情感交流和工作协调，达到互帮互学、共同提高的目的。再比如，立足市、县、乡部门特点和优势，采取自由“结对”、群众“选对”等形式，大力开展部门包村帮扶活动，重点帮扶班子“软、散、懒、瘫、乱”的后进村，帮助其建班子、选准一条好的发展路子、形成一个好的工作机制、营造一个好的发展环境。
四、实行资源共享，建立城乡互促的党建工作机制
构建城乡统筹的基层党建新格局，必须把城乡党建资源作为一个整体，通盘考虑、科学规划、有效整合，重点是推动城源向农村流动，鼓励城乡活动场所、公共设施等资源双向开放，提高资源的集约利用程度，最大限度地发挥城乡党建资源的互补伍建设上，应打破制约人才流动的区域、行业、身份等限制，通过有计划地选派机关干部到村（社区）任职、选拔企业能人进村促进优秀人才在城乡间合理流动，改善基层人才队伍的整体结构。在经费保障上，应根据经济社会发展水平，通过党费划拨、基门支持、社会赞助等渠道，落实城乡党建工作专项经费，保证城乡党建工作顺利开展。
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一、工作推进情况
（一）认真编制各类专项规划。区统筹办先后组织召开了三次会议，分解落实各项规划编制任务，要求各专项规划的编制牵头部门要高度重视，深入调研，广泛征求社会各界的意见，切实提高规划的科学性和可操作性，确保按期高质量完成编制任务。同时，还成立了对各类专项规划的专门审查机构。目前，各专项规划编制工作正扎实有序推进。
（二）认真修改总体方案。11月11日，区统筹办相关工作人员到市统筹办听取了对总体实施方案的修改意见，并向市统筹办报告了我区总体方案编制等方面的有关情况。为充分突出元坝特色，提高总体方案的纲领性、指导性和实效性，确保我区统筹城乡综合配套改革试点工作在重点领域和区域率先重点突破，11月14日，区委、区政府召开专题会议，认真研究了市统筹办和市级各部门对我区总体方案的修改意见，进一步完善了我区推进城乡统筹发展的思路、目标、措施，明确了我区统筹城乡发展的重点区域、重点领域和推进路径。11月15日，区统筹办结合市上的反馈意见开始对总体实施方案进行认真修改。
（三）积极争取上级支持。结合市委、市政府下达我区的土地管理使用制度专项改革和社会事业设施一体化专项改革任务，区国土资源分局、教育局、文体旅游局等部门进一步加大了向省、市有关部门的衔接力度，积极争取上级部门在专项规划编制指导、政策扶持、项目资金倾斜等方面的支持。同时，区发展和改革局会同区经济和商务局、招商局，积极与省、市发改委协调沟通，上报了有关农产品加工、工业发展集中区基础设施配套等方面的项目，为统筹城乡发展提供强有力的工业项目支撑。
二、存在的问题
（一）由于统筹城乡综合配套改革试点总体方案还在进一步修订完善，影响了各类专项规划的编制进度；
（二）各专项规划编制进度存在不平衡现象，部分规划已经编制完毕，但个别规划要按期完成编制工作还有一定困难；
（三）统筹城乡发展是一项系统工程，涉及到多部门、多层次，加之该项工作尚处于起步阶段，推进和协调的难度较大。
三、下一步工作打算
今后，我区将按照市委、市政府的安排部署，着重抓好以下三个方面的工作：一是强化组织领导，进一步建立健全组织机构，不断完善推进机制，确保统筹城乡改革试点工作顺利推进。二是组织精干力量，加快总体方案的修改和各项专业规划的编制工作步伐，着力在提高可操作性上下功夫，确保规划的贯彻落实。三是进一步加强与省、市统筹办及相关部门的衔接沟通，积极争取支持，确保各项任务按时完成。
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同一制度名称 同一政策尺度 同一基金打点 同一信息体系
城乡住民养老保险报酬程度
根基养老金=基本养老金(今朝为55元)+个人账户养老金(个人账户储存额/139)
城乡养老保险制度跟尾实验步伐(暂行)
跟尾工具：别离介入城镇职工养老保险与城乡住民养老保险这两种制度的职员。
包罗：介入城镇职工养老保险和城乡住民养老保险的进城务工农夫、进城落户农夫、被征地农夫、城镇住民、农村住民。
跟尾时点：到达城镇职工养老保险划定的法定退休年数，可以申请治理城乡养老保险跟尾手续。
跟尾前提：城镇职工养老保险缴费年限满15年(含延迟缴费至15年)的，可从城乡住民养老保险转入城镇职工养老保险;城镇职工养老保险缴费年限不敷15年的中，可从城镇职工养老保险转入城乡住民养老保险。
资金转移：跟尾职员的城乡住民养老保险、城镇职工养老保险个人账户储存额所有转移，归并累计计较。机动就业职员城镇职工养老保险缴费中纳入统筹基金部门，在省内从职工保险向住民保险跟尾时一并转移，在领取城乡住民养老保险报酬时一次性发放给本人。
缴费年限：城镇职工养老保险的缴费年限归并累加计较为城乡住民养老保险的缴费年限。城乡住民养老保险的`缴费年限不计较也不折算为城镇职工养老保险缴费年限。
城乡养老保险报酬不得一再领取：养老保险相关是独一的，只能享受一种养老保险报酬。一再领取的，保存城镇职工养老相关，终止并扫除城乡住民养老保险相关，一再领取的报酬要退还。不退还的，从城乡住民养老保险个人账户或职工养老保险根基养老金中抵扣。
进城落户农夫介入城镇职工根基养老保险
进城落户农夫介入城镇职工根基养老保险的范畴：
住民身份证原件及复印件，向户籍地社会保险包办机构申请治理参保挂号。
2、在城镇恒久定居糊口的，指在城镇购房或随后世在城镇恒久栖身的农夫，凭《衡宇全部权证》或《暂住生齿信息挂号表》等治理参保手续;
3、在城镇实现机动就业的农夫，向户籍地州里劳动保障所提出求职挂号 申请，劳动保障所出具求职挂号证明后，本人持该证明治理参保挂号。
缴费和养老金计发步伐：
进城落户农夫自愿介入城镇职工养老保险，凭证机动就业职员步伐缴费，到达国度划定的领取报酬年数(男女55周岁)，缴费年限累计满15年的，按城镇职工养老保险养老金计发步伐计较养老金我，按月发放。
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xxxx年以来，我局按照县委、县政府推进统筹城乡工作安排部署，以科学发展观为指导，以创新思路、开拓创新为主线，增添措施、狠抓落实，全力推进统筹城乡工作，现将工作开展情况总计如下：
一、加强监督管理，规范旅游市场
一是加大行业管理力度。对全县旅行社和门市部进行检查，对冒用星级饭店称谓的社会宾馆责令改正。
二是积极开展春节、五一、中秋、国庆等黄金周旅游执法综合执法大检查。对全县旅行社（门市部）、A级景区、部分宾馆、饭店、农家乐依法进行了检查，出动检查人员xxx人余次，向x家相关涉旅企业发出口头和书面整改意见。
三是组织开展旅商局分管局长和执法人员、各景区、宾馆饭店、旅行社（门市部）负责人工作培训会，重点组织学习《旅游法》、《突发事件应对法》以及《x省安全生产条例》等，从而切实提高涉旅工作人员的知法守法意识。
二、认真受理旅游投诉，继续完善旅游投诉体系
一是认真贯彻执行《x省旅游投诉暂行规定》，严格按照《x省旅游执法工作程序》，依法、及时、公正处理旅游投诉。共受理旅游投诉xx余件，电话投诉x件，已结案，结案率为xxx%；接受旅游咨询电话xx多人次。
二是健全涉旅企业旅游服务质监督员和县级旅游服务质量监督员管理机制。对全县质监员进行了业务培训，把质监员分为星级饭店、A级景区、旅行社三个小组，从而进一步发挥市旅游质量监督员和企业质监员的作用。
三是坚持旅游投诉电话（xxxxxxxx）xx小时畅通，及时处理旅游投诉和游客信访工作，确保所有投诉第一时间、第一地点得到有效处理。
三、狠抓旅游安全工作，确保万无一失
一是年初与各涉旅企业签订《年旅游安全责任书》，印发了《旅游安全工作意见》和其他涉旅安全的通知。认真贯彻《x省生产安全事故报告和调查处理规定》。
二是组织牵头县级相关部门重点开展节前安全大检查和旅游道路安全隐患排查专项行动以及百日安全督查行动，对全县涉旅企事业单位进行了全面认真地检查，确保了旅游安全和谐、社会稳定。
三是与x永安注册安全工程师事务所签订合同，就涉旅涉商企业的安全生产隐患排查进行合作。利用事务所的专业技术，对我县景区可能存在的安全隐患进行全方位排查，重点排查作业现场以及设备设施的安全隐患、问题，并向景区提供整改措施方案，目前已出具《安全生产标准化咨询报告》x份，涉及西岭雪山、刘氏庄园、建川博物馆、花溪谷等景区。
四、开展行政权力事项清理规范工作
为推进行政权力依法规范公开运行，我局执法大队有效开展了行政权力事项清理规范工作，理清局行政权力责任清单，涵盖项目xxx项，并报政府进行了备案。于xxxx年x月进行了行政执法人员清理，要求执法证过期人员重新申领执法证，不得进行无证执法。
五、狠抓旅游产业发展工作
一是积极探索旅游产业融合发展新路径。推动了旅游与农业、文化、康养、体育、商务、会展等产业的融合发展，探索了旅游+的产业发展新模式，成立了休闲农业与乡村旅游产业协会，将休闲农业产业与乡村旅游观光、体验相结合。
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在全市统筹城乡发展现场会上的讲话
在全市统筹城乡发展现场会上的讲话
今年月日
同志们：
从某年月我市进行乡镇行政区划调整至今，已近两年。两年来，全市各镇（区）紧紧抓住新一轮区划调整的机遇，积极破解各种新矛盾、新问题，加速磨合，加快发展，三个文明建设取得了显著成绩，呈现出六个特点：一是综合实力
实现了新提升；二是发展后劲有了新增强；三是城镇建设拉开了新框架；四是资源整合产生了新成效；五是老百姓生活质量有了新提高；六是镇村干部队伍展现了新风貌。但是，回过头来看一看，在同样的形势、同样的条件下，镇与镇之间也形成了一定的反差。当前，我们正处在发展的宏观调控期、社会的加速转型期、矛盾的累积凸现期，镇级经济社会如何科学发展，新的思路是什么，重点抓手在哪里？这是全市市镇两级干部必须深入思考的问题。今天，市委、市政府在金港镇召开全市统筹城乡发展现场会，主题十分明确，就是要在新的形势、新的目标、新的要求下，推动乡镇工作进一步解放思想，攻坚克难，创新思路，加大力度，全力开创新局面，实现新突破。可以讲，这是在关键的时间，开的一次十分重要的会议，意义非同一般。
最近一段时间，我短平快式地对各镇进行调研，就一直在思考一个问题，就是行政区划调整以后，面对严峻的宏观形势，面对统筹城乡发展的艰巨任务，作为镇一级党委、政府、总公司，应该如何面对现实、着眼未来，以新的理念、新的思路、新的举措，加速推进新型工业化、城市现代化和经济国际化，切实加快统筹城乡发展步伐，奋力开创乡镇工作新局面，再创新辉煌。今天我把这个问题带给大家，希望通过此次会议，发动大家一起研究、思考并解决好这个问题。
刚才，我们看了金港镇的工业投入、服务业项目、标准型厂房和社区建设，听了根法书记的专题发言，通过实地“看”、“听”、“议”，大家一定感触很深，震动很大，启发也很多。并镇之后的两年时间里，金港镇在以根法书记为班长的领导班子带领下，与时俱进弘扬张家港精神，创新思路抓发展，在“富民强镇”的大原则和按经济规律办事的大前提下，不断瞄准更高目标，不断创新体制机制，走出了一条符合金港特点的城乡统筹发展新路子。金港镇的实践证明，新思路，才有新出路、新作为；重实干，才能有实效、出实绩。本着“破解难题，寻找答案”的目的，今天会议的总要求，就是要突出“一个统筹”：统筹城乡发展，推进“三个集中”：企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，实现三个文明协调发展，构建和谐社会。
下面，我就各个镇在破解难题抓发展，迎接挑战抢机遇的过程中，如何学习借鉴金港镇经验做法，进一步创新思路，加快发展提五点要求，然后再请各镇（区）党委书记谈谈感想和下一步的思路打算。
一、进一步激发率先发展的动力，要争先进位，攀高比强。
乡镇是我市经济社会发展的基础，行政区划调整后，工作范围更广了，群众期望更高了，发展难度更大了，但越是在这样的形势下，就越是要弘扬张家港精神，树立率先创业之志，谋划率先创优之策，闯出率先创新之路，努力使乡镇工作“百尺竿头、更进一步”。
一要解放思想，把率先发展的干劲鼓得更足。思想解放的程度，决定着地方发展的速度。我们张家港每一次大发展都印证了这个道理。作为改革开放的先行区，我们既较早地迎来了“发展黄金期”，也先行进入了“矛盾凸现期”。总的看，在压力和挑战面前，全市各镇始终保持了拼搏争先的锐气，坚持加快发展不停步，坚持率先发展不动摇，坚持科学发展不放松，不断推动经济社会发展跃上新台阶，为全市的快速发展、协调发展挑了重担。特别是金港镇，把区划调整作为一次规模、实力、名次“重新洗牌”的良机，始终把争先进位贯穿于各项工作之中，敢想，敢试，敢做，保持了发展的强势。当前，各镇要深入推进新一轮思想大解放，努力冲破一切有碍于发展的思想观念，变革一切影响发展的体制弊端，摒弃一切落后于时代的陈规陋习，支持一切有利于发展的创新实践，把解放思想的成果转化为率先发展的干劲。
二要比学赶超，把率先发展的标杆定得更高。近两年来，我市各镇（区）的经济发展，纵向比形势喜人，去年全市个镇中已有个镇销售超百亿元，今年杨舍镇销售将突破亿元，最小的大新镇也将突破亿元。但横向比又压力凸显，与东莞的虎门镇、中山的小榄镇这些全国排名前位的强镇相比，差距还十分明显。所以，我们要不断强化不进则退、慢进也是退的忧患意识，敢于否定自我、敢于超越自我的进取意识，锐意进取、敢为人先的率先意识，以更高的目标定位，更高的工作标准，开展比学赶超。既要与市内各兄弟乡镇比，又要与市外各强镇比，既要比规模、指标，比速度、水平，又要比精神状态、工作思路，做到不比条件比能力，看谁加快发展的办法多；不图形式图实绩，看谁富民兴镇的贡献大；不争是非增后劲，看谁抢抓机遇的本领强，从而在全市上下形成你追我赶、奋发争先的生动局面。
二、进一步理清科学发展的思路，要放大优势，培育特色。
思路决定着出路。近两年来，全市各镇发展各有千秋，而金港镇之所以在统筹城乡发展方面走在前列，关键是思路清晰，措施扎实，既看到自身与先进相比存在的差距，又看到自身存在的优势和潜力，从而在工作中扬长补短，趋利避害，形成了自
己的特色。比如，保税区的大量拆迁安置，这可能在其他地方看来是一个沉重的“负担”，在金港却变成了一个工作创新的“突破口”，农民社区建设搞得有声有色。比如，双山岛限制工业发展，却促成了双山经济薄弱村工业发展全部实现了“离岛上岸”，进入园区。比如，当我们一些镇还在为“村村冒烟”伤脑筋，土地瓶颈、财力匮乏难发展时，金港标准型厂房建设却在快速推进。所以，我们今天看金港、学金港的目的，就是要使大家有所启发，既要肯干事、敢干事，又要能干事、会干事、干好事、不出事。当前，乡镇工作千头万绪，矛盾多，要求高，理清思路，狠抓关键就显得尤为重要。
一要放大比较优势，不断提升发展定位。比较优势是挖掘和发挥出来的。比如，杨舍镇作为城关镇，区位优势比较明显，发展基础比较厚实，社会资源比较丰富，一方面要按照城市总体规划，积极服务和参与城市及张家港经济开发区的开发建设，另一方面要主动与城市建设接轨，抓好城市外延，接受城市中心的辐射，推进城乡一体化建设。当然，由于各个镇的情况条件不同，不可能有统一的发展思路，在这里，我就有关镇的发展重点再提一些想法，供大家参考。塘桥镇工业基础好，城市建设也有一定规模、档次，应研究如何进一步提高经济发展质量，提升城市品位；锦丰镇的特点是规模企业多，临江优势明显，应研究如何依托规模企业，呼应冶金工业园的发展，加快实现区镇联动；乐余镇城市建设的整体框架已经拉开，与市区、常熟交通接轨的效果也已经显现，要研究如何充分发挥片区中心镇的带动作用；凤凰镇要研究如何抓好韩国工业园的投资环境建设，继续保持招商引资的好势头；南丰镇要研究主动接轨大片区，发展好现有产业；大新镇在继续打好五金品牌的同时，要研究主动接轨、服务保税区、冶金工业园的问题；农场管理区生态农业、绿色农业的发展已形成了一定声势，大交通体系也正在加快构建，要研究如何加快发展，尽快缩小与全市的差距。
二是始终着眼未来，不断增强发展后劲。没有经济，就没有一切；没有投入，就没有产出。当前我市经济发展正受到资金、土地、审批等要素的制约，但宏观调控是“紧中有活”，乡镇工作还是要以经济建设为中心，要以招商引资为重点。我们要在全省乃至全国争先进位，实现“两个率先”，就必须在有效投入上加大力度。各镇不仅要比现有企业的有效投入和产出水平，而且要比外资民资项目开工的数量质量。今年年底，市委扩大会议还要搞一次大的现场交流活动，到时，希望各镇（区）都能拿出好的项目、新的亮点来看、来比。
三、进一步突出集约发展的重点，要创新创优，攻坚克难。
两年前，我市大规模的并镇，引发了新一轮的区域大整合，目的就是为了在更大范围内配置资源，提升集约发展水平。现在，我们要统筹城乡发展，建设节约型社会，更要提升开发的集中度和发展的集约度。金港镇积极推进“三个集中”，即企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，对全市各镇是一个很好的学习参考，这也是今天会议要解决的重点问题。目前，金港镇以上的新批企业都落户在工业集中区，上半年全镇已投入近亿元建成标准型厂房万平方米，到年底累计建成面积有望突破万平方米；镇区人口（包括外来人口）已达到余万人，城镇化率提高至；一批农民集中居住区已初具规模，中德中南小区居住人口达到了万人以上。各镇（区）可以结合自身实际，按照城乡一体化和产业集聚化的发展理念，围绕“三个集中”做一些深入思考。
一要以新型工业化的标准建设园区。对于各镇工业集中区，要进一步提高规划建设水平，严格按照投资强度、产业目录招商选资，对符合要求的项目要争取早开工，早投产。要建立多元化的投入机制，很好地发挥并调动各方面（镇、村、企业、个人）的积极性，引导鼓励社会资金参与工业园区基础设施建设，加快园区建设进度。尤其要根据市场需要，不断完善和优化标准型厂房的设计建设，降低投资成本和运营成本，提高出租率和利用率。
二要以城市现代化的要求安置农民。目前，全市镇村规划已基本确定，鼓励农民集中居住的相关政策也在抓紧研究拟定之中，各镇作为农民集中居住区的建设主体，要加大资金筹措力度，加快启动、加快推进农村宅基地归并及集中居住工作。由于各镇的情况不同，条件不一，市委、市政府对农村住宅区建设模式不做统一规定，只提两点要求：一是农村宅基地拆迁安置小区一定要按照城市现代化的理念来建设，有条件的要“先安置、后拆迁”，规划水平要好，建设档次要高，配套能力要强。二是农民集中居住一定要坚持“不刮风、不搞形式、不搞运动”的原则，循序渐进、先易后难，成熟一个建设一个。在此基础上，各镇都要从实际出发，抓紧推出一批象金港甚至超过金港的安置小区。
四、进一步落实惠民发展的举措，要以人为本，讲求实效。
近年来，随着城市化、工业化和国际化进程的加快，广大群众得到的实惠不断增多。比如，杨舍镇积极配合市区建设，加大拆迁力度，不仅在城市现代化建设中立了大功，而且认真安置失地农民就业，大力发展商贸服务业，既增加了地方财力，又促进了群众增收。全面实现小康，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点、难点是增加群众收入。我们要牢固确立科学发展观，确立以人为本、富民优先的发展理念，紧紧依靠工业化来致富群众，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业，加快构建群众增收的长效机制。
一要找准切入点，切实破解“三农”难题。农民想什么，农村干什么，农业抓什么，各镇主要领导任何时候都要心中有数，只有这样，才能有效维护农村稳定，保障农民利益，促进农村发展。当前，尤其要创新思路，深化完善农村“三大合作”改革（农村社区股份合作、农村土地股份合作、农村专业经济组织合作），充分激发农村发展活力；要按照统筹城乡发展和“多予少取放活”的思路，真正做到该给的给到位、该减的减到底、该放的放到边，使农民得到长期的实惠；要重视进镇农民的就业培训，健全农村社会保障和救助制度，使农民成为社会文明进步成果的享受者。
二要抓住着力点，大力发展服务业。服务业是财力经济、就业经济、增收经济。金港这两年可用财力不断增加，与他们大力发展服务业是分不开的。各镇要认真分析自身区位优势、产业优势，结合工业化和城市化发展，大力发展生产服务业，壮大传统服务业，不断培育经济新的增长点，切实提高群众资产性和经营性收入。比如，我市工业经济比较发达，可以在生产服务业、现代物流业等领域大胆突破；比如，有的地方外来务工人员较多，可在完善商贸服务以及打工楼建设方面大胆突破；有的可依托规模企业，采取多元投资、配套延伸等多种形式提升服务业发展水平，等等。
五、进一步增强和谐发展的合力，同心同德，再创辉煌。
在统筹城乡发展，构建和谐社会的大背景下，镇一级在落实政策、推进改革、化解矛盾、维护稳定等方面的任务日益繁重，全市上下必须同心同德，共同参与并全力支持好乡镇各项工作。
一要从机制创新入手，加强领导班子建设。形势在不断变化，工作标准在不断提高，这就要求各镇在领导班子建设上、组织经济社会发展上也要不断创新、全面提升。要研究并镇后管理方式、运行方式的创新，不断改进和完善考核制度、激励措施，形成一种良性互动的乡镇工作新机制。
二要从最基层抓起，配优配强村组干部。今年，要圆满完成较高水平小康、全社会小康、全方位小康三个层面的建设任务，核心在镇，关键在村。需要我们的村组干部从源头抓起，从基础做起。一个镇，如果村组干部队伍的素质提高了、水平上去了，我们的工作才能有抓手，发展才能有活力，稳定才能有保障。
三要从排忧解难做起，优化机关服务。在当前乡镇工作难度日益加大的形势下，市级机关各部门对农村基层干部要多理解，多关心，多支持，要认真研究如何为基层挑担子，解难题，以实实在在的行动支持乡镇发展。当前，尤其要把握好三条原则：一是集中精力。就是要聚精会神抓发展，齐心协力谋率先。二是严肃纪律。就是要严格各项制度，扎实工作作风。三是提高效率。就是要雷厉风行抓落实，全力开创各项工作新局面。
同志们，今天的会议既是一次学习金港经验的现场交流会，更是一次推进城乡统筹发展的落实会。在今后的工作中，各镇各部门要进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，勇于创新，积极探索城乡统筹发展的新思路、新办法，全力开创乡镇工作新局面，为实现“两个率先”作出新的更大贡献！
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今年以来，我们以科学发展观为指导，以增加农民收入为核心，以规划为引领，以产业发展为支撑，以农村土地承包经营权流转为关键，积极实施农业五大主导产业提升、万亩杂果经济林建设、万名农村劳动力转移就业“三大工程”，推进项目向园区、土地向规模经营、农民向城镇和社区“三个集中”，加快农村基础设施、社会事业、社会保障、农村消费、农民素质“五个提升”，深化政府公共财政体制、农村土地管理制度、农村金融制度、城乡户籍制度、农村行政管理体制“五项改革”，改善了城乡居民的生产生活条件，推进城乡社会事业同步发展。
一、以组织为保障，夯实责任。
全市统筹城乡发展工作会议召开后，我们将统筹城乡发展作为当前和今后一个时期的工作重点，迅速传达学习《意见》及会议精神，成立以书记黄启平任第一组长，任杰任组长，各任副组长的乾县统筹城乡发展工作领导小组及其办公室，、副张和平兼任办公室主任。全县集中安排20天时间，由领导小组各成员单位牵头，成立九个调研组，结合各自职能深入实际，充分调研，提出我县具体贯彻落实的实施意见，由办公室综合汇总各方面的意见，经相关会议讨论审定后，出台了《中共乾县乾县人民政府关于加快城乡统筹发展的实施意见》。
二、以规划为引领，统筹安排。
结合十二五规划编制以及土地利用总体规划、城市总体规划修编，由城建局牵头，国土、农业、果业、畜牧、林业、交通、电力、教育、卫生、扶贫、农发和中小企业局等部门配合，聘请市设计院有关专家，集中一月时间，在深入调研、充分论证的基础上，已于9月27日经召开讨论会完成了《乾县城乡一体化建设规划（2017-2030）》。《规划》统筹安排了县城、中心集镇和农民集中居住区建设空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业与社会保障、生态环境、综合防灾减灾、环保环卫、生态保护等一体化建设，同时，对历史文化资源保护和旅游发展作了规划，形成了县城、集镇、农村新型社区（农民集中居住区）建设规划框架体系，实现了城乡规划全域覆盖。规划预测近期（2017年）、中期（2020年）、远期（2030年）县域人口规模分别为： 61.3万人、63.7万人、68.0万人，城镇化水平分别为：35%、41%、52%。
三、以产业发展为核心，实施“三大工程”。
一是粮食生产。我们积极落实粮食综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农政策，激发了农民生产的积极性， 2017年全县粮食种植面积96.5万亩，总产43.43万吨。今年夏粮种植面积58万亩，总产24.07万吨，较上年增长3%，零八、零九年连续两年获得全国粮食生产先进县称号，全县粮食种植面积和总产一直位居全市第一。二是果业。今年，我们重点整合750万元现代果业、1100万元农田水利渠系改造、300万元农业综合开发、1000万元杨凌生猪实训基地和200多万元农村沼气等五大项目，认真实施成龄园间伐改形示范；中幼园规范树型示范；新建园早中熟品种示范；渠井配套节水滴灌示范；生态养殖、沼液沼渣应用示范；病虫“灯、板、带”物理防治示范；保健果品富硒苹果示范；果园生草配套优质纸袋示范等八大示范工程，全力建设的209线20公里10万亩现代果业绿色长廊已初具规模。2017年全县果园面积46万亩，较上年增加3万亩，果品产量40万吨。今年预计果品总产将达到50万吨，平均亩产1100公斤，高出全省平均亩产200公斤。今年我县建立果业协会组织151个，建立大型果库9座，果品贮存能力达到2万吨，海圣果汁等企业的果品加工能力达到35万吨。进一步夯实了我县获得全国苹果20强县第10位的基础。三是畜牧业。通过实施畜牧富民工程，狠抓良种繁育和养殖小区建设，培育和发展龙头企业，推进了畜牧生产方式的转变。重点依托广升牧业和杨凌生猪实训基地项目建设，初步形成10万头生猪养殖、9万吨浓缩饲料、1.5万吨肉品加工基地。全县大家畜存栏7.8万头，生猪存栏30万头，羊存栏4.6万只，笼养鸡存栏48万只。全县共建生猪养殖场79个，奶牛养殖小区31个，上半年畜牧业总产值达到3.5亿元，较上年同期增长12%。四是蔬菜生产。建成了大杨、灵源、阳洪万亩露地特色蔬菜生产基地和临平设施蔬菜生产基地。灵源300亩的设施阳光蔬菜基地正在建设，近期即可投入生产。2017年全县蔬菜总面积2.8万亩，总产9.2万吨，今年上半年蔬菜总面积２.85万亩，总产5.8万吨，产值8000万元；预计全年总产值1.5亿元。五是烤烟生产。以落实面积，调整布局为重点，狠抓了集约化育苗、现代烟草农业试点、烟草标准化生产、烟叶基地设施建设等项工作。2017年烤烟面积5000亩，收购烤烟1.5万担，烟农总收入859万元。六是生态经济杂果林建设。通过实施退耕还林、“三北”四期防护林、绿色家园建设、天然林保护等项目，促进了全县生态经济林的发展。2017年，全县己建成核桃、红枣、柿子等杂果经济林面积2.8万亩，其中挂果面积7000亩，建设绿色家园23个，绿化乡村主干道路180公里。今年上半年，新增经济杂果林1.2万亩。七是劳动力转移就业。坚持内抓培训、外建基地、扶持创业、做好维权、强化服务，全力推进农村富余劳动力转移就业，常年在外务工11.5万人次，就地转移3.5万人次，全年农村劳动力转移就业规模达到15万人次。
四、以设施建设为基础，推进“三个集中”。
一是新农村示范村建设。按照“旧村改造、移民新村、城镇开发”三种模式，今年，共建设示范新村20个，硬化村内街道63公里，建设沼气池1830口，实施卫生改厕1750座，拆除门前厕所3169个，清理垃圾5358方，栽植绿化树木17万棵 ，绿化街道32公里，建设花坛1320个，安装路灯630盏，建成人饮工程11处，解决了2.3万人饮水安全问题；16个村配套建成了两委会阵地、村卫生室、农资超市，12个村建成文化健身广场，10个村的文化广场配套了健身器材，6个村完成了农家书屋建设。涌现出了以大墙乡赵里村为代表的旧村的大村改造典型，以阳峪镇阳峪村为代表的移民新村典型，漠西乡吴村是集移民搬迁、旧村改造、山地坡改梯、土地承包经营权流转、旱腰带区经济杂果林建设五位一体的示范村典型。二是小城镇建设。临平镇和阳洪镇是省上确定的重点镇、“关中百镇”示范镇和市城乡一体化建设示范镇。按照重点镇建设规划，我们以加强基础设施建设为突破口，通过实施了行政服务设施建设、街道改造、电力电信改造、绿化亮化等程建设，在临平镇形成了以209线和南北大街十字为中心 “三横五纵一环”的城镇街区新格局。在阳洪镇，形成了“五纵三横”的街区新格局。阳洪镇对派出所、国土所、电管站、信用社、水管站、学校、医院等派出单位和镇政府进行了改造建设，乡镇服务中心被《咸阳日报》报道为全市第一家开放式乡镇政府。全县共修建镇区道路14.8公里，通村道路122公里，埋设供水管道143公里，修筑排水管渠63公里，新增绿化面积4.6万平方米，安装路灯137盏。三是工业园区基础设施建设。投资1800万元，完成了靖庄路和朝阳北路油面铺设、绿化、给排水、天然气等工程。投资2200万元，完成长1290米，规划红线宽60米的新城大街东延道路工程。投资1800万元，完成了高速引线两侧各25米的绿化景观长廊和靖庄路的绿化工程。储备土地1250亩。四是农业基础设施。通过农业综合开发和水利水保工程的实施，全县新建成各类水利工程23处，发展节水灌溉面积1.1万亩，新修基本口粮田1.13万亩，改造中低产田1.2万亩；
五、以统筹民生为根本，促进“五个提升”。
一是教育事业。为义务教育阶段全部学生免费提供教科书，对家庭经济困难的2542名寄宿生给予生活补助87.8万元。积极实施中小学校舍安全改造建设工程，首批灾后重建项目总投资2491万元，规划总建筑面积22061平方米，所有工程现已全部竣工；二批灾后重建项目总投资11623万元，规划总建筑面积109155平方米，累计完成投资8000多万元，即将全面竣工；全县享受“蛋奶工程”的学生人数为77433人，占义务教育阶段在校学生数的85%，各级政府承担的资金已全部划拨到位。二是卫生事业。2017年全县新型农村合作医疗参合农民达到482033 人，（其中民政救助 590人，计生救助0—18周岁独生子女5759 人），参合率为93.1%。全年共筹集参合基金为7230.49万元。总投资7187万元，完成卫生项目建设共计27个，总建筑面积55975平方米。建成规范化村卫生室286个，占规划建设的112%。2017年人均21.5元基本公共卫生服务补助，省级已到位892万元，县财政落实500万元。10项基本公共卫生服务项目已经启动实施9项。
六、以农民进城落户为先导，配套“五项改革”。
农村居民进城落户工作：我们成立了乾县农村居民进城落户工作领导小组及其办公室，出台了《关于推进有条件的农村居民进城落户工作的实施意见》。由人劳局牵头，财政、国土、公安、建设、农业、教育、地税等部门配合，抽调人员，全县集中一月时间，对进城农村居民进行调查摸底，分片包村指导乡镇开展工作。全县现有农民人数484286人，已在城镇工作生活农民及随带人数950人，有意愿进城落户及随带人数3698人，有意愿进城居住及随带人数3443人。我县可接纳落户人数4020人，可接纳居住人数8230人，可接纳子女教育人数6520人，可吸纳就业人数4150人，建有保障性住房230000平方米。
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摘要：正确认识城乡差距与城乡差别是统筹城乡发展的前提。我国城乡差距具有多维度性：深层次的政治维度的城乡差距以政府治理为核心；中间层次的经济维度的城乡差距以产业发展水平为代表；表层次的社会维度的城乡差距以公共产品资源配置为标志。从三者之间的关系看，城乡政治差距是导致城乡经济差距与城乡社会差距的源头，城乡经济差距是权力资源配置失衡的外在表现形式，城乡社会差距是城乡政治差距和城乡经济差距向社会福利领域延伸的结果。统筹城乡发展要从政治层面的城乡治理入手，经过以财政支农、工业哺农、城市助农为主体的城乡经济体制改革，最终实现以共享型经济增长理念支撑下的城乡公共服务均等化。
关键词：城乡差距；治理；产业；公共服务
一、城乡差距与城乡差别具有不同的内涵
城乡差距与城乡差别的内涵是完全不同的。集历史现象与社会现象于一体的城乡差距是一个国家基本社会制度框架内城乡关系走向的表现形式。一个国家的基本社会制度决定财富的分配原则，建立在城乡利益对立基础上的城乡差距扩大是资本主义制度下财富分配不公的必然结果。但对已有的城市与乡村而言，他们各自能够产出多少财富则是由各自的主业生产力水平决定的，而代表城乡主业生产力水平的是城乡工农业劳动生产率。如果一个国家实行社会主义制度，甚至达到了物质极大丰富的共产主义状态，而且工农业劳动生产率达到同样高的水平，此时，源自生产关系方面与源自生产力方面的城乡差距都消灭了，但城乡差别依然存在。由此看来，城乡差别另有自己的特定内涵。
所谓城乡差别是指城市与乡村之间在城乡生态景观、城乡主产业劳动方式、城乡居民的集聚方式、生活方式与思维方式方面的客观区别，它存在于任何阶级社会的各个国家中。各个国家正在努力消灭的是城乡差距，但不能消灭城乡差别。自城市诞生以来，城乡差别就存在，以后还将存在。以往我们常常讲的“消灭三大差别”，其实指的是“消灭三大差距”，或者说是在对城乡差别有误解的情况下喊出的口号。城乡差距是指在基本社会制度及其一系列衍生制度约束下由城乡主产业生产方式而决定的城乡发展水平的差距。通过这个界定可以看出，要消灭城乡差距，就必须既要消灭使城乡差距扩大的基本社会制度，又要使城乡主产业劳动生产率水平同步提高。
在对待城乡差距问题方面，还存在一个误区，即人们往往认为只有社会主义国家在致力于缩小城乡差距并力图消灭城乡差距，而西方资本主义国家没有缩小城乡差距。在资本主义初期，城乡差距扩大的速度的确很快，城乡对立关系十分突出。随着资本主义的不断发展，资本主义工业化与市场化的触角逐渐伸入到农村与农业，尽管主观上获取剩余价值，但客观上却缩小了工农差距与城乡差距。与社会主义国家相比，资本主义国家缩小城乡差距的行为是被动的，是因工业品的销售市场受到了落后农村、农业阻碍时才不得不去发展农业现代化与农村现代化；社会主义国家缩小城乡差距的行为是主动的，是受基本社会制度价值取向影响而进行的提高农业生产力的行为。即使是这样，并不能表明社会主义国家在消灭城乡差距问题上不存在失误，因为社会主义制度本身需要不断完善，这就使我们不难理解为什么在中国仍然会出现城乡差距扩大的问题，以至于今天我们用“统筹城乡发展”来纠正过去城乡差距方面出现的失误。
二、城乡差距问题的层次性分析
分析城乡差距问题应从三个方面人手：一是系统的研究不同层次的城乡差距，二是揭示城乡差距的本质，三是明确导致城乡差距拉大的历史责任主体。
中国城乡差距包括城乡政治差距、城乡经济差距和城乡社会差距。城乡政治差距是最深层次的城乡差距，它决定着中间层次的城乡经济差距与表层次的城乡社会差距。通常状况下，人们只重视城乡收入差距这一城乡社会差距的研究，很少能从城乡经济差距与城乡社会差距背后挖掘出城乡政治差距。源于计划经济时期形成的压力型政治体制在城市与农村的表现形式是命令式的城市治理与乡村治理。在压力型政治体制约束下由任命型城乡权力资源配置制度支撑的城乡治理差距越来越大，而这种城乡治理差距的产生原因恰恰是由于权力资源本身在城乡之间的严重不平衡配置，权力资源的不平衡又导致城乡之间经济资源的不平衡与社会公共产品资源的不平衡。这表明，城乡政治差距是城乡经济差距和城乡社会差距的根源。
政府在城乡差距扩大问题方面负有直接责任。政府是校正“市场失灵”的最后控制者，政府是战略政策与制度的主要供给者。就市场机制的作用而言，城乡差距在市场机制作用下无疑是越来越大，政府校正市场机制的结果体现了政府的宏观调控绩效和政府的统筹能力。就政府制定的战略而言，重工业优先发展战略是政府提出的，控制大城市发展的城市化方针是政府提出的；就政策与制度而言，城乡二元户籍制度是政府推出的，不平等的城乡产品交换制度、差别化城乡教育制度、不同的城乡社会福利制度、城市优先的资源配置制度等也都是政府制定并加以实施的。而这些战略的实施与制度的`出台恰恰是导致城乡差距拉大的主要原因。 三、从多维度统筹城乡发展的对策建议
城乡差距问题是各种深层次矛盾的集中表现形式，而化解这些深层次矛盾的最好办法是进行体制改革。为此，针对上述三个层次的城乡差距，提出了相应的三类体制改革：政治体制改革、经济体制改革和社会体制改革。
为从根本上剔除产生城乡差距的深层政治体制阻碍性因素，我们需要确定城乡治理体制变革的价值取向，该价值取向是变压力型治理体制为激励型治理体制；变权利约束型治理为权利给予型治理；变人治型治理为法治型治理。当中国的政治体制改革取得了令人民群众满意的成绩后，城乡各级政府的科学决策、公正决策、公平决策才会在城市与农村的协同发展中起到积极作用，才能在城乡生态环境保护、城乡整体规划与城乡政府管制方面有所作为。面对日益严重的城乡环境污染问题，城乡各级政府应联合起来为城乡生态经济发展创造良好的生态环境。面对城市的单纯空间扩张与农村耕地的不断减少之间的问题，迫切需要政府突破过去仅规划城市而不规划农村、仅规划工业布局而不规划现代农业基础设施布局的工作思路，实现粮食安全前提下城乡规模结构与城乡空间结构之间的整体协调增长。
城乡政治体制改革引领下的城乡治理绩效的提高是统筹城乡发展的关键所在，而深层经济体制改革则是统筹城乡协同发展的最核心内容。市场机制惯性作用下优质生产要素不断流出农村问题，需要统筹主体的政府干预机制在一定激励机制作用下强制性的实现优质生产要素流入农村，这才能从根本上解决农业优质生产要素短缺问题。统筹主体政府还要推动工业反哺农业，在农业生产成为工业化整个链条中一个环节的基础上，发展精细农业、订单农业、生态农业、标准化农业。
缩小城乡经济差距的核心是缩小工农业发展差距，财政支农、工业反哺农业与城市支持农村只是发展农业的外部措施，农业要想真正成长为现代农业还必须有一系列新土地制度安排促进现代农业的快速发展。其中，动态土地承包权确认制度就是最重要的制度安排之一。为解决农村新生代农民被农村和城市双重边缘化问题，为适应农业规模经营的要求，我们主张改革以往政府单方面固定期限下的土地承包制度，代之以动态土地承包权确认制度和柔性土地承包权流转制度。所谓动态土地承包权确认制度是指为适应农村新增人口组成的家庭也有土地供其承包而言的增量性动态土地承包权的确认制度。该制度是基于新生代农民在农村的生存问题而提出的，是化解新生代农民与老一代农民代际矛盾的新型制度安排。所谓柔性土地承包权流转制度是在合法、合理、自愿前提下，规范农户与农户之间、农户与非农户之间以及农户与集体组织之间发生的土地承包权流转的制度。该制度解决了初始土地总承包权与后来土地分承包权之间的流转问题，它既可以使土地走向规模化经营，也可以因地制宜使土地走向分散化经营。
与城乡政治差距和城乡经济差距相比，城乡社会差距更突出也更复杂。城乡收入差距是城乡社会差距的集中表现形式，城乡收入差距又直接表现为城乡消费差距和城乡储蓄差距，间接表现为城乡教育差距、城乡医疗卫生服务差距和城乡社会保险差距。在这些形式的城乡公共服务差距中，除城乡储蓄差距外，其余几个方面的城乡社会差距也都是关系着每一个农民的切身利益。然而，从农村居民的生存安全角度讲，消除城乡消费差距、培养城乡生态消费是缩小城乡社会差距的首要目标。城乡生态消费不仅是城乡循环经济的理性延伸与内在要求，而且也是城乡社会福利水平的最基本体现形式。所谓城乡生态消费是指良好的消费环境下基于自然人意义上的安全消费、适度消费与无污染性消费和基于法人意义上的节约型消费与可再利用型消费等的总称。消费水平的提高只是城乡居民在生活方面的福利改善结果，教育质量的提高与教育机会的均等才是城乡公民福利增进和实现公共服务均等化的标志。一个人的受教育程度在一定意义上决定了其收入水平与消费水平及医疗保障等其他社会福利状况。因此，实现城乡教育均等化显得格外重要。平衡城乡教育就要从彻底转变教育观念与科学评价教育绩效人手，在城乡基础教育投资体制下，实现城乡基础教育均衡发展的目标，实现就业最大化指向下的城乡职业教育均衡，实现城乡学生接受高等教育的机会平等。为更好保障农民的健康，要在广大农村的县、乡、村充实或新建卫生院、卫生所，并配置一定数量的优质医疗资源，以缓解农村就医难的问题。
依据共享型经济增长的分配原则，城乡居民获得一致的社会保障特别是统一的城乡社会保险是统筹城乡社会协同发展的应有内容之一。面对中国“未富先老”的挑战，从现有国情出发，构建城乡统一的、较低水平的社会养老保险是切合实际的选择。为此，建议推行三层城乡养老保险制度。第一层为中央政府为城乡居民缴纳的社会养老基金，第二层是省级政府或家庭为老年人缴纳的社会养老基金，第三层的缴费主体是个人。鉴于当前的严重失业问题，建立涵盖农村体力型失业者、城镇知识型失业者与国企下岗型失业者在内的双层失业保险制度，是保持社会稳定的关键所在。对此，要在《失业保险条例》基础上出台《失业保险法》，要明确法定失业保险缴费主体，要成立专门的“失业保险与创业指导所”，促进就业与再就业工作向纵深发展。
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面对典型的城乡二元经济结构，原江北县委、县政府在1986年就提出了服务城市、富裕农村、依托重庆、建设江北的指导思想。1995年撤县建区时，区委、区政府制定了依托老城、开发新城、以城带乡、城乡一体的四城战略，统筹城乡发展的思想较xx前更加明确具体。xx年，区委、区政府在1234总体发展思路中，作出了城市带动农村，南部带动北部的战略部署，并且在工作中全面落实工业反哺农业、城市支持农村的有效举措。当前，正在抓紧制定xx区统筹城乡发展规划及其实施方案。渝北正朝着xx市统筹城乡发展示范区的目标奋勇前进。
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1、城乡发展速度差距拉大。近年来，xx区抓住机场建设、重庆主城北移、重庆综合交通枢纽建设、北部新区建设等重大机遇，城市规模迅速扩张，城市功能日趋完善，城市经济发展迅猛，重庆都市风貌展示区已显雏形。与此同时，区委、区政府采取特殊措施狠抓三农，农村经济社会自身纵向比发展较快。由于广阔的农村制约的因素较多，发展变化远不及城区，个别边远山区农村甚至仍然山河依旧。城市象欧洲，农村象非洲，是我区城乡发展差距最形象的描述。
2、地区收入和居民收入差距扩大。xx年，在全区10.6亿元财政收中，北部地区拥有50万人口的20个镇仅占3%，南部地区40万人口的6个街道却占了97%，个别镇全年财政收入不到10万元。相反，20个镇均吃区级财政补贴，财政支出占了全区的30%。xx年，我区城市居民人均可支配收入11493元，比xx年的7309元增加4184元，每年增收1046元;同期农民人均纯收入3604元，比xx年2622元增收982元，每年增收243元。城乡居民收入增长差距成倍数扩大，由xx年2.6：1上升到3.2：1,已经超过了国际公认的3.1：1的警戒线。
3、城乡居民国民待遇差别过大。据专家统计，由于城乡分割的户籍管理制度等原因，城乡居民待遇差别有47项之多。一是在财政投入上倾斜市民。农村基础设施和公益设施建设往往是民办公助，农民既出资又出劳，城市类似建设从不让市民掏腰包;城市居民低保、社区干部待遇、复员退伍军人安置金等大大高于农村同类人员标准。二是在劳动力就业上歧视农民。一些行业和工种限制农民就业，农民工遭受不同程度的工资歧视、雇佣歧视和政治歧视。三是社会保障差距明显。城市居民基本可以享受以各种保险为核心，以最低生活保障为基础的社会保障政策。农村除低保、新型农村合作医疗及相关救助制度外，养老保险等不少保障制度缺失。尤其是进城务工农民，难以与城市职工同等享受各类社会保险。据区农业局统计，用人单位没有为我区农民工购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的比例分别为83.5%、87.7%、94.6%、92.4%。四是享受教育等社会事业资源不平等。教育、卫生、文化等社会优势资源高度集中于城区，农村接受教育和医疗、享受文化生活的条件与城区相去甚远。尤其是进城务工农民的子女难以就地入学。资料显示，农民工子女在城区入学，平均每学年学费为2550元，人均借读费、赞助费1526元，农民工家庭难以承载子女就地入学之重，被迫让幼小子女留守家中。
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统筹城乡基层党建工作实施方案
为深入贯彻落实科学发展观，把握新时期党中央关于形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，积极探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，构建党建城乡一体化工作新格局，推进我市城乡统筹协调、科学发展，市委决定在全市开展以机关党组织牵头，农村、企业、社区党建共同发展的“党旗同辉1+3”主题活动，为确保活动取得实效，特制定本方案。
一、指导思想
以XXX思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以深入学习实践科学发展观活动为重点，以改革创新精神为动力，通过开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，统筹城乡基层党建工作，促进基层党组织“活动互联、党员互助、优势互补、工作互促”，构建“纵横交错、城乡统筹、党群携手、整体推进”的城乡基层党建一体化新格局，为加快韶山城镇化、工业化进程和“两型社会”建设，推动城乡经济社会一体化发展提供坚强的政治和组织保障。
二、基本原则
开展“党旗同辉1+3”党建主题活动，要切实把握好以下基本原则，保证活动顺利开展、充满生机、富有成效。一是坚持加强和改善党的领导。以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神为动力，以领导班子建设为重点，健全党组织为保证，认真开展深入学习实践科学发展观活动，形成党委统一领导、各部门各乡镇齐抓共管、相互协调的城乡基层党建一体化的领导机制和工作机制。二是坚持围绕中心、服务大局。把构建城乡基层党建一体化新格局作为城乡经济社会发展一体化体制机制的重要组成部分，在围绕经济促发展、改善民生保稳定中去谋划基层党建工作，在全面建设小康韶山和构建和谐韶山的大局中去统筹基层党建工作，把党的组织力转化为经济社会发展的推动力。三是坚持分类指导、全面统筹。从不同领域、不同行业的实际出发，分类指导，有针对性地采取措施，找准机关、农村、企业、社区等基层党建工作着力点，开展“党旗同辉1+3”党建活动，全面推进基层党组织的思想、组织、作风和制度建设。四是坚持开拓创新、科学发展。认真分析研究统筹城乡基层党建工作面临的新情况、新问题，不断提出新思路、新举措，创新党组织的设置形式、活动内容、活动方式
与管理模式，围绕科学发展，强化服务功能，拓展工作领域，改进工作方法，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。
三、目标任务
坚持围绕城乡一体化抓党建，以建成适应城乡一体化发展的城乡党组织设置机制、城乡党建资源配置机制、城乡党员管理教育机制、城乡党建激励关怀机制以及城乡经济社会和谐发展机制为工作目标，认真实施“品牌”工程，发挥机关党建示范带动作用；实施“强基”工程，深化农村党建“三级联创”活动；实施“拓展”工程，全面推进企业党建工作；实施“服务”工程，提高社区党建工作水平。科学谋划城乡基层党建工作，推动城乡基层党组织交流融合、互帮互促、互促互助，使党建工作更好地服务于城乡经济社会全面协调可持续发展，逐步构建起与统筹城乡一体化发展相适应的基层党建工作新格局。
四、主要措施
围绕“两型社会”城乡统筹示范区建设，科学谋划基层党建工作，实行“领导联点、支部联建、党员联帮”的新机制，推进城乡基层党建互动发展。
（一）推进共联共创的城乡党组织设置机制
1、联点共建。实行市级领导联系乡镇和规模企业、市直机关联系村和社区的党建工作制度，创新基层党建工作新模式，争创“好班子、好队伍、好路子、好机制、好制度”的“五好党支部”。
2、组织共建。创新党组织设置方式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”党组织。打破行政区划限制，依托产业化龙头企业、“两新”组织、农民专业合作社、协会等实体，将支部建在产业链上、合作组织上、行业协会上；探索村党支部书记跨村任职和面向全社会公开选拔村党支部书记；在流动党员集中地区、集贸市场、商业区等，采取单独建、联合建、挂靠建等形式建立党组织或灵活设立党小组，推动基层党组织延伸和全方位覆盖。
3、活动共联。各基层党组织共同开展党建活动，通过结对双方同上党课、同开民主生活会、同过组织生活等形式，增进双方工作和经验交流。一是实行集体活动日制度。每季度确定一天，作为双方党支部共建的集体活动日，共同开展主题实践活动。二是实行联席会议制度。每季度召开一次联席会议，交流总结共建工作情况，研究制定下阶段共建工作计划。三是实行交流学习制度。共建双方党组织根据中心工作和党建工作的需要，互派党务干部跟班学习。四是实行日常党建互助制度。搞好党建争先创优的一些日常性、规范性的工作，促进双方党建
互帮互助，共同提高，使共建工作步上规范化、制度化轨道。
（二）推行共建共享的城乡党建资源配置机制
1、统筹人力资源，促进人才互动。制定出台优惠政策和管理办法，选派机关干部和高校毕业生到村（社区）任职，担任村党支部第一书记或村书记助理；抽调农村、社区、企业基层干部、党员到机关党组织跟班学习或挂职锻炼，不断拓宽基层党员干部的视野和工作思路；大力实施“一村一名大学生”计划，鼓励农村人才进城就业、外出务工优秀人才回乡创业、城区人才下乡发展，实现干部人才共同培养、共同提高、共同使用。同时，参照农村“无职党员设岗定责”的做法，把在社区的机关单位党员编入社区党员志愿者队伍，由社区党员服务站统一管理，在社区为党员志愿者“设岗定责”，定期开展实践服务活动。
2、统筹部门资源，共建村级组织活动场所。以村级党组织活动场所为中心，引导医疗卫生、教育科技、文化体育设施等集中布点，把基层组织活动场所建设成为满足群众多样化需求的服务中心、民主管理的议事中心。共建双方党组织要在文化、体育、卫生、教育等方面，将现有的活动场所、公共设施、现代办公设备、文体器材设备等资源双向开放，共同使用。
3、统筹财力资源，促进经费向农村倾斜。通过财政拨付专项资金、机关单位支持、社会捐助等方式，统筹基层党建设施及党员活动经费，推进基层党建工作有效开展。机关党组织要充分发挥政策、信息、人才、资金、项目等方面的优势，通过加大项目支持、加大经费投入等办法，为共建党组织提供必要的帮助和支持。特别是要突出重点，把推进结对帮扶活动的着力点放在党建基础薄弱、党员意识淡化、党组织工作重点定位不准等问题上，帮助农村党组织建章立制、规范日常工作程序等。
（三）推行共抓共管的城乡党员管理教育机制
1、建立农民工党员动态管理机制。以“双向共建、双联共管”为原则，建立流入地和流出地联动共管的农民工党组织、农民工动态信息库，采取农民工党员行前登记、定期联系、双向报告、组织活动等措施，实现对农民工党员的管理和服务，做到对农民工党员思想上关心、生活上帮助、就业上扶持、家庭上照顾。机关的党员要和农民工党员建立一对一的“连心卡”、“联系卡”，加大双向互动管理力度。
2、完善农村党员现代远程教育和党建网络建设。充分利用“红星视频”网络教学平台和文化共享工程，加强农村党员教育管理，推进现代远程教育网络向
城市社区、企业和党员服务中心（站）延伸，由村入户延伸，实现党员教育管理城乡网络全覆盖。机关党组织要将共建党组织的党员培训列入本单位党组织的工作计划，定期到基层为农村党员干部群众开展政策法规、文化科学等实用技术及党务知识培训，帮助农村党员干部群众提高知识水平和致富本领；通过开办“手机党校”，向全市党员特别是农村党员、企业党员和流动党员不定期分类发送信息，开展党员教育工作，加强对基层党员的教育管理。
3、完善基层党员发展工作。贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，着力培养工人、农民、知识分子和“两新”组织中优秀分子。机关单位党组织要与联点基层党组织共同做好基层党员发展工作，共建发展党员新机制，要加强对基层入党积极分子的培养教育，改善党员队伍素质，增强党的肌体活力。
（四）推行共帮共促的城乡党建激励关怀机制
1、完善基层干部待遇保障机制。全市所有村主职干部的误工补贴不低于500元/月，其他常设干部不低于主职干部的80%。继续实行离任村干部生活困难补助制度，对正常离任且连续任职10年以上或累计任职15年以上的村主职和累计任职15年以上的其他村干部每月分别发放生活补贴50元和30元。
2、建立困难党员帮扶机制。建立全市困难党员信息库，每年年中和年底组织对困难党员进行慰问活动，逐步建立老党员生活补贴机制，机关党组织要对有50年以上党龄或年满75岁的农村老党员和未享受离退休待遇的城镇党员重点实行帮扶。
3、开展基层党建“七个一”活动。以机关党组织牵头联合农村、企业、社区党组织签订共建协议书，通过每年开展“七个一”活动，即发展一户科技示范户、帮助一户困难党员、联系一户下岗职工、牵手一名流动党员、培养一名入党积极分子、共同开展一次组织活动、共建一个组织活动场所，实施“城市帮农村、机关帮基层、在岗帮下岗、先富帮后富”的互帮互助机制，全面提升基层党建整体工作水平。
（五）推行共进共赢的城乡经济社会和谐发展机制
1、实行产业带动，市场推动，构建城乡经济发展一体化。坚持把城市的资金、技术、人才优势与农村的土地、资源、劳动力优势等有机结合，加大公共财政向农村倾斜的力度，引导龙头企业参与农村建设和农业产业化经营的开发建设，调整产业结构，加快发展现代农业。打破城乡市场二元结构体系，逐步实现
城乡市场自由流通，开放统一。推动各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，扩大“农家店”覆盖范围，扩大农产品市场占有率。
2、加大民生工程建设力度，构建城乡社会事业一体化。建立基层公共服务体系，推进乡村、社区的文化、教育、卫生基础设施建设和惠民惠农政策落实；加快建立农村合作医疗、城乡养老保险、农民最低生活保障等体系建设，逐步实现社会保障城乡一体化；加大农村水利、交通、供电、通讯、能源等基础设施建设和环境整治力度，实现城乡兴建、城乡联网、城乡共用。
3、加强基层民主法制和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定工作，积极指导农村土地合理、有序、规范流转，妥善解决农村征地、环境污染、农民搬迁等引发的突出矛盾和问题，做好农村信访工作，抓好基层社会治安综合治理，保持农村社会和谐稳定。
五、组织领导
（一）加强领导、明确责任。开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动是深入贯彻落实科学发展观、推进城乡一体化建设的有效举措。党建主题活动在市委的统一领导下进行，市委办和市纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、机关工委等部门是责任单位。各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，将主题活动切实摆上重要议事日程，认真抓好落实。乡（镇）党委书记、市直各党委（党组）书记、分管领导和支部书记要分别履行好第一责任人、直接责任人和具体责任人的职责，将主题活动落实在具体行动中，确保活动取得明显成效。
（二）搞好结合，注重实效。各乡（镇）党委、市直各党委（党组）、党支部要紧扣统筹城乡发展来谋划、部署和推进“党旗同辉1+3”党建主题活动，着力与当前全市正在开展的深入学习实践科学发展观活动结合起来，与新农村建设结合起来，用发展经济、改善民生的效果来检验活动开展的成效。
（三）鼓励创新，大胆实践。各级党组织既要严格按照“党旗同辉1+3”党建主题活动的内容和要求，做好规定动作；又要积极探索，创新自选动作，大力破除党建工作不适应城乡统筹发展的体制机制障碍，多出亮点、出典型、出成效。各级党组织要根据本意见要求，分类制定具体实施方案，推动主题活动深入开展。
（四）齐抓共建，形成合力。市委组织部要发挥牵头抓总的作用，加强督促检查。市委各部门、市直各单位党委（党组）要以驻村（社区、企业）单位为平台，立足职能，整合资源，在项目、资金、人才等方面主动为统筹城乡党建工作、推进城乡一体化提供支持。动员和鼓励各类经济、社会组织大力参与和支持党的建设。
（五）加强督促，严格考评。采取经常巡查、随机抽查、定期督导等形式，加强对活动的督促检查。建立党委（党组）落实基层党建工作责任制情况定期向市委报告制度。各共建单位党组织要定期向市委组织部汇报党建主题活动进展情况，并加强自我监督和检查，对照共建目标，查找薄弱环节，制定整改措施，确保活动取得成效。
（六）强化宣传，营造氛围。各级党组织要大力宣传开展“党旗同辉1+3”统筹城乡基层党建工作主题活动的目的意义，要及时宣传报道各地各单位在活动开展过程中涌现出来的好经验、好做法、好典型，努力营造城乡党建互帮互助、合力共建的浓厚氛围。
⬒ 城乡统筹课件 ⬒
推进城乡一体化是浙江党政领导的一项重要决策。正因为这是一个重要的战略部署，所以有必要讨论城乡一体化和统筹城乡发展是什么关系。现在，有许多市、县编制了城乡一体化规划，在这些规划当中，对城乡一体化的含义还没有一个统一的表述。已经看到的一个比较好的表述是“城乡一体化是在工业化、城市化的条件下，城乡经济社会融合、协调的现代社会结构”。这样一个表述，它的基本含义是什么，我认为至少要讲清三句话：第一，十六届三中全会决定指出的“逐步改变城乡二元经济结构的体制”；第二，城乡二元经济社会结构逐步转变为现代结构；第三，目的是使城乡居民共享现代文明，或者说城乡居民有相同的共享现代文明的基本权利。
按照这样的理解，在统筹城乡发展与城乡一体化关系的理解上，有以下三点值得关注。第一，在二者的基本关系上，改变城乡二元经济结构的体制是手段，统筹城乡发展是一个过程，实现城乡一体化是目标，其核心是解决城乡居民多方面存在的“两种身份”，解决城乡居民的国民待遇问题。第二，公平和效率的权衡。在统筹城乡发展最后达到城乡一体化的过程当中，应该说是充满着公平的理念。但这个公平的理念不能离开效率，不能过度地损失效率来达到公平。第三，要研究和防止可能出现的一些倾向。可能会产生两种倾向。第一种倾向是简单化，例如编制城乡一体化规划，就把产业、生态等等都戴一个一体化的帽子。这个一体化到底是什么含义，如何来实现，并不是十分清晰。就产业来说，在一个县的城乡一体化中，一个县的产业能否一体化，如果一个县的产业是一体化的话，那区域的产业分工会怎么样？生态一体化，一个县是否是一个生态系统，还是一个大的生态系统里的一个部分？第二种可能产生的倾向是理想化。比如社会保障体系的城乡一体化，要有一个过程，从城乡不同水平、不同方式的社会保障做起，要考虑到国情，考虑到过程，考虑到条件。要有一个推进的时序。如果没有一个时序，在实践中，可能会带来一定的困难，或者是要求过急，或者是做不到，或者是带来一些负面的影响。
⬒ 城乡统筹课件 ⬒
一、_____县文化体育事业(民生方面)发展现状
(一)开展群众性文化体育活动情况
1、群众文化活动
(1)举办各种节庆文化活动。春节期间，每年一届的“_____县春节电视联欢晚会”如期举行，已连续举办了5届，县城春节焰火晚会举办了3次，各乡镇村委会春节期间的文体活动异彩纷呈。积级参与组织策划每年一届的五龙“三月三”民俗文化旅游节活动。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全县性节庆活动都积极参与组织。
(2)开展县城广场文艺活动，县城广场文艺活动在县委宣传部的重视下及承办方的努力下，在县文工团的精心组织下，42个单位(部门)轮流承办广场文艺演出活动76场，观众达32.7万人次。
2、群众体育活动
(二)公共文化体育设施情况
1、文化设施
引起积极反响，各地参观者纷至沓来。1999年，又由中央、省、市投资及自筹资金共110万元建盖了文化馆综合楼，建筑面积1349平方米。至此，文化馆馆舍面积达到2600余平方米，图书馆馆舍面积557平方米。后文管所从图书馆析出，图书馆馆舍面积仅500平方米。2023年5月，因城市建设需要，文化图书馆大楼被拆除，图书馆、文管所均租房办公，文化馆仅存文化馆综合楼一幢。
2023年8月，按照上级的统一部署,_____进行了第五次全国体育场地普查。经普查，全县有非标准体育场地85块，标准体育场地335块(教育系统205块，体育系统4块，其他126块)。标准体育场地按开展项目划分，有篮球场286块(教育系统195块，其他91块)，有固定看台的灯光篮球场7块，门球场11块，田径场3块，足球场3块，小运动场4块，棋牌房9块，乒乓球房2块，室外网球场2块，室内轮滑场、保龄球房、台球房、室外游泳池、综合房、篮球房、排球场各1块。
3、营业性文化娱乐场所情况。
非法物品26655件，共处罚金12.41万元，协助有关职能部门取缔无证照文化经营场所56户。每年均组织全县文化经营户举办1—2期文化市场法律法规培训班，使其合法守法经营。
二、_____县文化体育事业(民生方面)发展存在的问题
(一)公共文化体育设施严重不足，难予开展正常文化体育活动;
(二)正常业务工作经费缺乏，导致活动开展较少，难予满足人民群众日益增长的精神文化生活需求;
(三)文化体育管理、业务人才紧缺，出现断档现象;
(四)文化产业发展路子窄，难予形成规模;
(五)文化市场管理工作点多面广，难予面面俱到，违规经营行为时有发生。
三、_____县文化体育事业(民生方面)发展对策
对今后如何实现文化体育事业与全县经济社会协调发展，真正让群众满意，特提出如下发展对策：
(一)建好“三馆”(即图书馆、博物馆、文化馆)，启动一中心(即体育活动中心)，9乡镇都有达标文化中心(站)，建成一批村级文化活动室，逐步建成县、乡、村配套的三级公共文化体育设施网络建设。
(三)县级财政安排专项工作经费，确保群众性文化体育活动蓬勃开展，人人都有一个展示才艺的舞台。
(四)继续开展文化下乡活动(送戏、送书)，每年下乡演出10至15场，解决农民看戏难问题。
(五)县城广场文艺活动精彩纷呈，每月都有一场广场文艺演出，丰富县城居民的文化生活。
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(六)加大全县文化市场管理力度，实现文化市场繁荣，市场经营秩序良好，让群众满意。
(七)实施农村电影“2131”工程，全面完成上级下达的放映任务，实现农村电影放映覆盖率100%，解决农民看电影难问题。
(八)图书馆建设实现规范化、现代化、科技化，实施“信息资源共享工程”，为广大读者提供优质服务。
(九)大力发展文化产业，产值逐年有明显提高，力争到2023年文化产业的增加值占全县gdp的4%，让文化产业成为农民的一项支柱产业，成为全县的一个新的经济增长点。
(十)组织实施《全民健身计划纲要》的相关内容，国民身体素质有明显提高，全县年平均经常参加体育锻炼的人口数占同类人口数的40%。
⬒ 城乡统筹课件 ⬒
统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化格局，是我国现阶段经济社会发展的客观规律，也是谋划扬州经济社会发展大格局的内在要求。各级政府应将统筹城乡发展作为战略性举措，把握发展态势，科学统筹、重点突破、取得实效。本文就如何贯彻扬州市委、市政府提出的《关于推进市区率先统筹城乡发展实施意见》提出自己一孔之见。
一、问题的提出
根据《推进市区率先统筹城乡发展实施意见》，扬州市区空间范围为1100平方公里。一个区域的经济发展，存在着沿点轴发展的梯度推进规律。即由一个节点，特别是区域经济发展的中心城市向外辐射，逐步形成发展轴，进而带动区域经济社会的发展和提升。近几年，扬州市实现科学发展、跨越发展、和谐发展的进程中，城市作为核心区域已逐渐成为区域体系成长推动中心，通过其发展的主导效应、生产效应、现代化效应、信息效应、连动效应，发挥了以城带乡的作用。而作为城乡结合部的近郊，在发展中更多地接受了中心城市发展的辐射效益，日益累积了率先实现统筹发展、跨越发展的基础。
近年来，在扬州城乡统筹发展的进程中，市区近郊相对于县（市）有着地域、产业和社会公共资源等综合优势，已呈现出以下几个比较突出的发展特点：一是近郊乡镇农民人均纯收入相对较高，全面建设小康社会总体考核目标已达到或基本达到。二是由于城市化和工业化发展对土地资源需求紧张，近郊土地合理开发使用的空间成为未来谋求更大发展的宝贵资源。三是三大产业布局经过多年调整已趋于相对合理，在广陵、维扬、邗江区域布局的几大工业园区，已成为产业集中集聚集约发展区。四是基础道路等公共设施已与中心城市基本共享，二者之间差距甚小。五是乡镇文化教育水平和公共卫生设施状况远远好于县（市）乡镇平均水平。六是城镇布局发生了重大变化，近年来小镇并成大镇，小村并成大村，新型农民集中居住区加速兴建，很多人由过去的农民变成了市民。七是社会管理逐渐与城市化管理接轨，传统意义上的村、党支部、村委会的组织架构、功能定位、管理方式正发生变化，为统筹城乡社会发展提供了新的基层平台。
基于上述特点，市区近郊有条件率先实现与城市统筹发展，应增强“等不起”的急迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，用创新的思路和办法，争取大作为，谋求大突破。
二、近郊探索率先统筹城乡发展的着力点
统筹城乡发展的核心目的，是在城乡发展中体现“整体、平等、互动、协调”，促进城乡之间良性发展。近郊率先统筹发展的路径选择，应立足现有优势和潜在优势，着眼长远，着眼全局，高起点谋划，发挥好扬州统筹城乡发展的示范先行区作用。
1、进一步解放思想，强化加快统筹城乡发展意识。目前，近郊与城市的城乡差距相对较小，但以建设“新扬州”、“大扬州”的目标衡量，仍存在发展层次上的差异。统筹城乡发展的重点是乡。“以城带乡”是区域经济中心发展力向外扩散，对于乡镇来说是外部因素，加快乡镇的发展内因起决定作用。在发展理念上，要破除“等、靠、要、推”的依赖思想，强化率先统筹发展的责任意识、创新意识、机遇意识，不断激发内生动力，以思想、理念、思路认识上的新跨越，推动统筹城乡实践上的率先发展。
2、加快完善城乡规划，强化对统筹发展的指导作用。随着经济社会发展，近郊已融入城市发展的空间范围。推进市区率先统筹城乡发展，首先应推进城乡规划一体化。1100平方公里的总规划是先导，总规划确定后，各区、各乡镇要跳出现有小区域发展规划的束缚，主动接受城乡一体化发展规划的科学指导，对接、完善原有的各种发展规划，并做到国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划“四规协调”，城市总体规划与专项规划之间相互衔接。坚持以规划为指导，统筹安排城乡建设、基本农田、产业发展、生活居住等，形成布局合理、分工有序、开放互通的城乡空间结构。
具体区域建设规划的修编，要注意解决几个问题。一是要突出区域发展特点，不要千篇一律。在城乡一体化发展总规划框架内，根据各区域自然条件、经济发展水平、历史文化等综合因素，努力体现区域特色，优化空间结构布局。二是要改变以行政区划为限做规划的理念，按大区域和功能区的划分对接修编规划。三是要重视乡镇以下规划的编制，扫除城乡规划中可能出现的`盲点和空白。四是增强规划实施的严肃性，保障规划的权威性。
3、放大区位资源优势，在抢抓机遇中实现跨越发展。统筹城乡发展的大趋势将为经济相对落后的农村提供全方位的发展机遇，作为率先统筹城乡发展的近郊，已进入发展加速期，必须抓住机遇，积极放大自身优势，理清思路，准确定位，打造经济社会发展新的增长极。
一是放大区位交通优势，加快完善乡镇道路交通基础设施建设。以依托、接轨、服务的理念，推进与市区交通基础设施一体化建设步伐，完善区域内道路交通骨架，力争做到城乡经济增长点到哪里，交通基础等基础设施就到哪里。为最大限度地吸聚、整合统筹城乡资源创造条件。
二是放大土地存量资源优势，加快土地整理。要重视现有土地资源的合理开发使用，尽量避免或减少占用优质耕地用于建设工业项目和房屋开发。在城乡土地利用一体化规划指导下，科学合理地配置有限土地资源，达到可持续利用。
三是放大承接产业转移优势，开拓新型产业。在推进市区产业布局一体化进程中，积极调整优化产业结构，逐步放弃能源消耗型、效益低下型的传统产业，加快培育高新技术产业的步伐。发挥各类开发区的辐射作用，带动工业集聚区建设，引导各类生产要素向乡镇流动，实现产业良性互动协调发展。同步推进
企业集中、要素集聚、产业集群，真正形成以市场为导向，以优势工业、高效现代农业、特色鲜明旅游业、完善配套服务业为依托的“块状经济”主体。
四是依托市区公共服务资源，共享发展成果。城乡发展差距较多地表现在公共服务上，率先统筹城乡发展达到的目标之一，就是在发展中实现基本公共服务均等化。近郊要充分依托市区公共服务资源，与市区公共服务设施实行无缝对接，共同享有发展成果。在此前提下，围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”等各方面，采取缺什么，就发展完善什么。通过优化政府公共服务资源配置，加快推动社会事业向农村全覆盖，尽快建立起以市区公共服务资源为骨架，区域各种基层必备的公共服务资源设施和服务能力为一体的公共服务体系。
⬒ 城乡统筹课件 ⬒
同志们：
今天，区委、区政府组织召开全区新农村建设暨统筹城乡发展工作会议，主要任务是贯彻落实区委二届五次全会精神，总结交流上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，安排下半年工作，全力推进今年各项目标任务顺利完成。今天上午大家参观了慕仪镇齐东村、千渭街道屈家村等 4个新农村建设和统筹城乡发展工作现场，听取了各镇、各街道的交流汇报。通过看现场、听汇报，我感到上半年各镇、街道新农村建设和统筹城乡发展工作领导重视，措施得力，工作扎实，亮点纷呈，有力的促进了区域经济社会又好又快发展。一是农民收入持续增长。以实施农民增收举措到户工程为载体，不断加快农业产业发展，建成两万亩高标准农田示范工程，积极扶持华臻现代农业、国人菌业等一批现代农业科技企业发展壮大。上半年，农民人均现金收入达到5074元，同比增长17%。二是晋星创建深入推进。以力促晋星创建为平台，以实施项目到村、乡村在线工程、“三带三进三促”、“争先进位”活动为抓手，狠抓晋星村基础设施建设、环境卫生治理、绿化美化等各项工作，全区农村面貌发生显著变化。三是社会事业持续推进。完成民生工程补助项目投资近3亿元，投资6349万元完成120个村的一事一议公益项目，新农村合作医疗参合率、养老保险参保率分别达到98.6％和96%，改造建设标准化村卫生室25个，农村医疗服务水平得到新提升。四是统筹城乡步伐加快。区统筹城乡发展试验区创业基地、瑞熙钛业、博磊化机等项目完成投资2.83亿元；阳平镇文体广场及三联、西枸等村的休闲广场建成投用；周原镇育才集团锻造基地扩建项目、丰泽金属钛材加工扩建项目、镇区天然气入户项目已建成投用。上半年，全区流转土地1.3万亩，1.08万名农村居民进城落户。对于上半年全区新农村建设暨统筹城乡发展工作取得的成绩，区委是充分肯定的。下面，我就确保今年“三农”工作任务圆满完成，努力提升我区新农村建设和统筹城乡发展工作水平，讲三点意见。
当前和今后一个时期是经济社会加速转型的关键时期，也是我区加快统筹城乡步伐，实现区域经济社会又好又快发展的重要战略机遇期，认真分析我区上半年新农村建设和统筹城乡发展工作，存在以下几方面问题：一是农业科技力量薄弱，农业现代化水平有待提高；二是基础设施建设欠账较多，仍需进一步改善；三是农民增收争先进位压力较大，增收形势不容乐观；四是一些基层干部的工作能力和作风还远远不能适应发展的新要求。但是，我们也面临着大好的历史机遇和宽松的'发展环境。今年中央再次以一号文件形式为加强“三农”工作提供了政策保障，尤其是在加快农业科技创新，保障农产品供给等方面提出了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措，为我区加快现代农业发展提供了难得的政策机遇；随着新一轮西部大开发、《关天经济区规划》和省上支持宝鸡加快发展各项政策的实施，省、市统筹城乡发展相关举措的陆续出台，作为宝鸡大城市建设的主战场和承载地，工业化、城市化的加速推进，为我区加快农业农村和统筹城乡发展提拱了可贵的现实机遇。此外，农村产权、户籍制度等各项改革深入推进，农业功能不断拓展，城市资源加快下乡，也必将为农村发展带来新的发展机遇。7月中旬胜利召开的区委二届五次全区明确提出：以抓好九件大事为主线，以抓好一大批重大产业和基础设施建设项目为重点，加压奋进，比拼争先，努力实现各项工作争先进位。面对新形势、新任务、新要求，要顺利实现农业农村工作在省市目标责任考核中争先进位，全区上下必须进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感，坚持用一体化理念谋划城乡，用现代化理念发展农业，用社区化理念建设农村，用专业化理念富裕农民，以满腔的热情，高昂的斗志，加压奋进，扎实工作，推动全区新农村建设和统筹城乡发展再上新台阶。
下半年，我们要紧紧围绕区委二届五次全会精神，坚持“三化同步”战略，以城乡转型为主线，以建设统筹城乡示范区为目标，细化工作任务，强化工作举措，全力确保顺利完成各项工作任务。
一要强化科技支撑，提升现代农业发展水平。抓好粮食生产，确保播种面积稳定，产量稳中有升，扎实推进蔬菜精细生产、果业提质增效、畜牧产业振兴工程，全力加快宝鸡国际农产品物流中心建设，提升农业产业化经营水平。以陈仓现代农业示范园区跻身省级农业科技示范园区为契机，整合资金项目，加大扶持力度，确保年内新建日光温室600亩，千头奶牛场、万头生猪示范场和2个万头生猪示范村、6个千头标准化生猪养殖场建设任务顺利完成。加快编制实施贾村塬现代旱作农业示范区规划，建设高质量旱作节水农业示范园，年内确保取得实效。
二要狠抓关键举措，促进农民收入持续增长。各镇、街道要对上半年农民增收现状认真分析，查缺补漏，多措并举，全力促进农民增收。以实施农民增收举措到户工程为载体，摸清农户增收现状，理清增收思路，再想办法，再添措施，科学指导农户增收致富；以发展壮大主导产业为依托，在凸显特色上做文章，在壮大规模上求实效，在提升农产品品质上上水平，在增收效果上见真功，夯实农民增收的基础；以 “农村劳动力转移就业培训工程”、“阳光工程”、“雨露计划”等为主要内容的“人人技能工程”为载体，提高劳务输出质量、拓展就业市场，扩大输出规模，努力扩大农民就业，确保完成全年劳动力转移9.1万人，劳务收入8.4亿元的目标任务；以家庭经营为主的规模化经营为方向，加大扶持服务力度，促进农民成为面向市场，从事经营活动的主体，在加快创业中促增收、求发展。要认真落实各项强农惠农政策，下大气力推广应用农业科技，将各类补贴、补助及时、足额兑现到户，确保今年全区农民人均纯收入增长16%以上。
三要深化晋星创建，加快新农村建设步伐。坚持晋星创建目标不变、标准不降、工作不断、力度不减，进一步巩固已建成果，深化创建内涵，强化创建措施，促进五星村再提升，四星三星村上台阶，二星一星村变面貌。要以“项目到村”工程为载体，加强涉农项目资源整合，统筹安排到村项目，支持晋星村创建。要突出抓好城乡环境综合整治，高标准、大手笔、强力度地向前推进，突破难点，形成亮点，加快建立城乡环境建设和管理的长效机制，从根本上改变农村环境面貌。深入开展“三带三进三促”活动，按照区上的统一安排，带着对农民的深厚感情，驻村开展工作，想方设法帮助包抓村解决新农村建设中出现的困难和问题，促进所包村新农村建设工作取得新成效，全面完成今年37个重点村的晋星任务。
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当前统筹城乡发展的切入点是增加农民收入。陈锡文主任讲的钱、粮、地、人、权五个字，钱是放在第一位的，也就是增加农民收入是第一位的。虽然统筹城乡发展的基础在于“发展”，发展的一个集中表现，就是增加农民的收入。从统筹城乡发展的要求看，从公平的角度看，增加农民收入、缩小城乡居民收入差距是非常不容易的。我大致算了一下，目前浙江省城乡居民收入的差距大致是2.4:1，按的基数，到20__年，假如城镇居民人均收入每年增加8％，农民收入年均增幅提高到9％，比城镇居民收入增幅高1个百分点，到20__年，城乡居民收入差距是2.3:1。如果农民收入增长速度达到12％，比城镇居民收入增幅高4个百分点，到20__年，城乡居民收入差距为1.9:1，接近1990年差距的'水平。要达到全面小康和现代化的水平，比如全面小康的城乡居民收入差距1.5:1，现代化的城乡居民收入差距1:1,距离尚远，谈何容易。因此，这是一个可供选择的切入点。抓住了这个切入点,就抓住了重点和难点，抓住了统筹城乡发展的中心环节。
增加农民收入，至少要解决四个问题，具备四个方面的条件。第一，减少农民，加快农村劳动力转移；第二，调整农村经济结构，包括农业结构的调整、农业现代化水平的提高、农村非农产业的发展；第三，提高农民的素质，农民各方面的素质——文化、科技、劳动技能等素质的提高，使得农民具有生存和发展最重要的资本；第四，改善农村的生产条件和生活条件。既要改善农业的生产条件，农村的基础设施、公用设施，更要重视为提高农民素质服务的教育、文化、科技设施。
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1、深化农村产权制度改革方面
解决农民集中区办“两证”还存在的问题。比如我镇禹王小区属于统规统建，要给农户办证需先办理大证再依法进行分户，而禹王小区的业主是蜀兴公司，这就希望相关部门协调办理大证，然后我们才完善其他手续进行分户。
继续加大对农业新型经营主体的引导，合理合规利用农村产权制度改革的成果，办理农村土地经营权证，开展融资贷款解决生产发展中资金问题，推动我镇现代农业的发展。
2、推进都市现代化农业“一线一品”和幸福美丽新村建设、农民集中居住区管理工作方面。
加大对项目园内道路、沟路建设，大力宣传“一线一品”项目建设和成效，争取有关部门的政策和资金投入到项目内。有效提升道路的通达能力，在少占用土地的前提下，实现基地沿道路集中展示营销的框架，争取早日实现基地具备对外销售能力的目标。并且将在今年的基础上继续完善各项基础工作，要在科技支撑方面下狠功夫做好定位产业实用技术培训和科普宣传，完善示范线科普示范基地和信息站建设。
3、村级公共服务和社会管理设施标准化建设方面
明年，我镇将继续按照市统筹委的工作要求，进一步健全和完善村级公共服务和社会管理改革工作推进机制。深化“六步工作法”，夯实民主管理机制。始终坚定不移地执行“六步工作法”的基本制度，优化对村级议事会和监事会成员的绩效考核，充分发挥议事会成员联系村民制度的作用，在公服项目实施过程中，充分坚持和保障广大群众能够有效行使知情权、参与权、决策权、监督权，切实提高村公项目实施的质量和水平。
4、现代农业发展方面。
一是以推进合作社、家庭农场“提质增效”为工作中心，以市场为导向，充分发挥市场和农业经营主体的连接桥梁作用。加大对合作社、家庭农场的引导，积极开展以农村土地经营权抵押贷款，解决农业发展资金短缺问题。
二是结合xxA古镇的打造，借旅游开发之东风，重点扶植场镇周边的西蜀旺农家庭农场、家佳家庭农场、龙腾居家庭农场和以三宝村鑫益合作社和万大合作社为基地的百亩莲藕荷花垂钓基地。
三是按照市委市政府的部署，将合理规划修建（扩建）xx家代养养猪场和xx个农机具用房，结合x实际，合理布局家庭农场、土地股份合作社等，打造集观光、体验、种养循环的经营模式，为xA景区打造助力。
四是进一步规范各农业经营主体财务管理，联合镇纪委、镇财政、镇统筹办，对各经营主体账务管理进行常态化指导和检查。
五是结合中央省市及崇州市的部署，引导各农业经营主体开展精准扶贫户的帮扶工作。
六是xxxx年拟在文丰土地股份合作社、鑫益土地股份合作社、群联土地股份合作社建小型烘干仓储和精加工，以解决x无品牌土特产的问题。
七是xxxx年拟在x镇鑫益土地股份合作社实施秸秆综合利用加工项目，有效解决x镇及周边乡镇的大小春秸秆回收利用难的问题，也能有效促进我镇及周边乡镇的禁烧工作，同时也为xA景区营造一个优质的空气环境。
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城乡统筹综合改革
“城”与“乡”，相互依存的对立统一体。在转型发展的节点上，我市以新型城市化为龙头、统筹城乡发展的综合改革，将从根本上破除城乡二元体制，解决“三农”问题、半城市化问题，开创城乡和谐发展的新局面。
对城乡统筹问题的关注来源于温州现实。首先，温州“半城市化”问题尤其突出。虽然目前统计口径城市化率是67%，但我市农业户籍人口比重高，很多城市化人口的身份还是农民。通过改革，我们希望可以消除新型城市化中，进城农民市民化的制度障碍，有利于城乡人员流动，让温州后续发展更有后劲。
其次，统筹城乡有利于优化城镇与村庄人口布局。通过区划调整和“1650”网络型组团式大都市布局规划设计，人口分布更趋合理，教育、医疗、配套设施公共财政向农村倾斜，农民与居民社保可转化，相应资源优化、公共财政投入将推进社会公共服务均衡，让农民福利与权利提升显著。
第三，改革可以大力促进农民持续、普遍、较快增收。在温州，城乡居民收入比差距显著。通过统筹城乡综合改革，如把承包经营土地进行流转，一方面可以发挥农业规模效益，推进了农业增效、农民增收；另一方面，土地流转后的农民可以到专业合作社工作，除了流转收入外，还多了一份经营劳动收入。
城乡统筹是温州转型发展的一项战略性、全局性和基础性工作，是一项必须干、可以干、能干成的大事；而在此之前，市委市政府以“一号文件”形式，发布了《关于进一步推进城乡统筹综合改革的若干意见》，提出要进一步推进农房改造集聚建设、农村集体资产产权制度改革、集体林权制度改革等10项城乡统筹综合改革工作。
从去年2月份开始，温州着手实施有史以来最大规模的乡镇重组，到5月底，这项工作基本结束，经过不到半年的时间，全市乡镇街道数量缩减率达54.8%。同时，各乡镇、街道规模也相对均衡。这次区划调整创造的“温州速度”，让许多人都难以想象。但人们可以理解的是，当大多数人的意愿形成一种合力时，这股力量将无坚不摧。
去年温州出台的城乡统筹改革方案，正是对症下药的有效举措。而区划调整作为统筹城乡发展的切入点，自然也就顺势而为，它通过深化乡镇管理体制改革，打造城乡一体化发展的新平台，与政经分开、资地分开、户产分开和股改、地改、户改的“三分三改”，与引导农民跨行政区域到规划小区建房、鼓励农民到中心镇集聚的农房改造，形成了一个整体关系，并按照循序渐进的原则，启动了温州城乡统筹改革方案的全盘实施。
去年，按照“1650”大都市的整合目标，一场大刀阔斧的行政区划调整，直指绵延繁乱的村镇带和村镇群。通过撤乡镇建街道和乡镇撤扩并，全市乡镇（街道）数从290个缩减到132个，其中乡镇数从262个减少到71个，街道比例从10.3%提升
到45.8%，乡镇的平均人口从2.36万上升至7.45万。
乡镇区划调整，不仅优化了我市城乡空间形态，提升了城镇与城市的集聚功能，而其更深层次的意义在于，从城市化的角度、从能更多地吸引农村人口到城镇城市集聚的角度，来修编新的城乡体系规划和区域总体规划。
区划调整的城乡“重组”，为后续工作夯实了发展平台。而“三分三改”作为统筹城乡发展的核心，则箭指城乡二元结构的靶心。从户籍、土地、资产，全方位把脉城市与农村梗阻顽疾，我市依次开出“单方”。
如果说，长期以来农村土地、产权、户籍等城乡二元制度安排，严重阻碍了温州的城乡一体化进程，那么，农房集聚改造作为一个有效的切入点，如今渐渐打开的这道统筹水闸，则不断激活了各种要素的流通，也“激活”了农民进城的意愿。这种民意基础，使得农房集聚改造顺利开展。在坚持“农民可接受、政府可承受、发展可持续”和 “依法、自愿、有偿”的原则下，我市大力提倡“就地就近、跨域联建、户为单位、鼓励连片”，相继出台了县、镇、点3个层面的农房改造集聚建设实施意见、方案和细则。同时，各地还在跨域安置、政府回购、鼓励连片、困难救助、规费减免、审批简化等方面积极寻求创新。与此同时，都市功能区和中心镇管理新体制基本建立，村级组织“转并联”有序推进，为城乡统筹发展搭建了有效的组织架构，开启了温州城乡统筹发展的新篇章。
比如农房集聚改造，我市首轮试点镇农房改造集聚项目点，大多在新一轮规划修编之前选址，一些集聚点并不符合“1650”城市化体系的优化布局要求，尤其是乡镇区划调整后新社区建设布局有了大的变动，原定的项目点可能会难以形成社区集聚效应；如何推进跨域集聚，在用地、资金、人员迁徙、中心镇发展和资地平衡等方面，缺乏县级以上层面的统筹考虑。同时，要素制约有待进一步破解，筹资困难的情况还要进一步扭转。这些问题没有消除，因此，各地普遍存在布局选点比较零乱，开工率不够高，开工量不够大，单体规模偏小，城乡建设用地增减挂钩政策研究不够，相关配套没有跟上，各地工作进展不平衡等问题。现在全市203个农房改造集聚项目当中，31个是2011年前开工的老项目；集聚点占地面积60亩以下的138个，占68%，其中30亩以下的61个，占30%。
总之，统筹城乡改革，各地思想认识需要再提高，真正确立城乡统筹是转型发展一大战略的理念；体制改革需要再深化，当前破除城乡二元结构仅是冰山一角，还有大量艰苦细致的工作要做，政策制度设计的系统性、联动性和操作性需要增强，都市功能区、中心镇与办事处、社区的管理体制亟须理顺；当前“三农”问题仍然是全局发展中的薄弱环节，促进农民持续增收、转变农业发展方式、改善农村公共服务、提高基层管理服务水平的任务非常繁重，迫切需要全面加大城乡统筹工作力度。
突出五大抓手统筹城乡发展
陈玲玲
统筹城乡推进新型城市化，构筑“1650”大都市发展新格局是市委、市政府加快推进城乡区域一体化发展的重大决策。龙湾区作为“1650”大都市主中心城区之一，坚持城市带动、产业联动、城乡互动、改革驱动，以城乡一体化发展为主线，以加快大平台建设等五大抓手为突破口，构建城乡规划建设等五个一体化，加快融入温州大都市、打造滨海新城区步伐。
一、加快大平台建设，构建统筹发展格局
坚持“一心集聚、两带拓展、五区联动”的总体发展框架，按照温州大都市区的总体规划和城市东部五大功能区规划要求，全面加快功能区规划建设，深化中心城区总体规划、区街规划、社区规划，加快构筑以中心区为核心、五大功能区为平台、中心社区为节点的网络型组团式发展格局，形成规划一张图、建设一盘棋、城乡全覆盖，实现城乡规划建设一体化。一是加快高新技术产业区建设。依托规划建设的国家级高新技术产业区，通过退二进
三、退二提二，着力发展信息服务、电子商务、研发孵化、科技服务、软件、生物医药等产业，努力构建先进制造业和现代服务业相互融合、互为支撑的现代产业体系，将状元蒲州片打造成为要素集聚洼地、新兴产业孵化器、现代服务业集聚地和高新技术产业新城。二是加快龙湾城市中心区建设。按照“完善新城、对接旧城、推进瑶（溪）北、拓展瑶（溪）南”的开发思路，拉框架、强功能、抓提升，以城市中心区集聚建设发展为核心，以大型商业、楼宇经济项目为重点，加快商贸要素集聚，加快城市综合体、总部经济园、商务楼宇区、高档商业街及生态型高端示范社区建设，打造集行政管理、商业、金融商务、文化娱乐、品质生活等五大功能为一体的温州城市东部新地标。三是加快空港新区建设。依托温州永强机场空港枢纽，重点整合空港和围垦用地资源，发挥交通物流优势，兼顾城市配套与新兴战略性产业的良性互动，着力发展航空运输、航空制造、现代物流、商务商贸、研发创新、休闲居住等综合性产业，促进沿海片区的一体化发展，构筑龙湾新的城市增长极和经济增长极。四是加快瓯江口新城起步区建设。依托瓯江口新区建设，重点围绕港口物流、半岛起步区的配套生产生活需要，着力发展现代商贸、商务办公、休闲观光、生态旅游等产业，把灵昆打造成港口服务基地、宜居组团和商务度假区。五是加快滨海新区建设。依托滨海园区、民科基地和南部街道，以发展先进制造业为主，加强城市和产业互动，重点发展专业市场、金融商务、现代商住、公共服务、生态休闲等，构筑城市设施完善、环境优美、才智集聚、产业高端的城市副中心。
二、加快城乡产业转型，构建统筹发展体系
加强区域产业布局调整，加快发展城市经济，形成特色彰显、城乡区域联动的区域差异化、融合化、高端化产业新格局，实现产业发展一体化。一是大力发展现代服务业。将现代服务业作为战略性产业优先发展，全力培育现代商贸、金融商务、专业市场、文化创意等产业，推进万达广场等重大三产项目建设，打造现代高端商贸商务平台、区域物流平台和商贸网络，加快现代服务业集聚，把龙湾建设成为温州现代服务业集聚发展和提升的先行区。二是全力推进工业升级。全面实施工业升级战略，改造提升传统优势产业，加快推进阀门、不锈钢精加工、食药机械三大支柱产业由块状经济向现代产业集群转型，加快组建具有区域和行
业影响力的集团公司和中小企业整合步伐。培育发展以提高制造业附加值为主体的战略性新兴产业，提高自主创新能力，实现优势产业高端化、传统产业高新化、新兴产业规模化、区域产业集群化，提升产业核心竞争力。三是大力发展现代都市农业。以高效、生态为目标，调整农业产业结构，进一步优化农业功能区布局，突出做好现代农业园区、粮食生产功能区和都市农业休闲观光区建设，实现传统农业向现代都市农业转变。
三、加快农房改造集聚建设，搭建统筹发展构架
坚持“农民可接受、政府可承受、发展可持续”原则，按照“四个一”要求，促进人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成，加快推进农房集聚建设，实现城乡社区建设管理一体化。一是做好规划的编制与对接。以功能区规划为龙头，加快编制镇域空间布局规划，完成农房集聚点规划修编工作和城市社区建设的规划设计，将“城中村”改造纳入统一规划范畴，并做好与城市空间布局规划、土地利用总体规划的衔接。二是多模式推进农房改造集聚建设。根据不同区域的发展实际、发展水平和发展特色，采用“四模式、四结合”，整体推进全区农房集聚建设。“1+N”辐射带动模式，将农房集聚建设和中心城区建设拆迁相结合，在城区黄金地段高标准、高起点、高规格建设农房集聚点，打造对农民有吸引力的城区精品社区，吸引带动周边村的农房改造；联村连片结点模式，将农房集聚建设和三产返回地开发相结合，各村联合开发建设档次高、规模大的小区，并根据设计方案和返回地面积分配相应住房，促进农户跨村跨片区集聚；城区建设融合模式，将农房集聚建设和城区建设相结合，对涉及重点工程拆迁的行政村农房安置就近融入城区建设，带动拆迁安置范围内的整片整村农房改造，扩大城区容量；整村搬迁腾换模式，将农房集聚建设和“城中村”改造相结合，以“城中村”整体搬迁集中安置进行改造。三是加快城市社区建设。创新城市社区管理理念和城市管理方式，科学设置社区组织架构，创新管理方式，构建以服务为主的新型社区管理模式，推进农村社区向城市社区转变，农民向城市居民转变，打造一批和谐社区、精品社区。
四、加快“五网”建设，夯实统筹发展基础
坚持“统筹兼顾、适度超前”原则，按照“城乡共建、城乡联网、城乡共享”要求，全面深化城乡统筹综合配套改革，实现城乡基础设施建设一体化。一是构建“城乡交通网”。加快实施一批重大交通项目，形成“二高二环、纵八横一三道”路网骨架，达到南北贯通、东西相连、纵横交错、四通八达的公路网络格局，重点推进快速轨道交通线、甬台温高速复线龙湾段、飞云江三桥龙湾段接线、江滨路龙湾段、77省道延伸线龙湾段等外部交通主干道和曹龙大道、围垦路、通海大道等区内交通主干道建设。以农村联网公路和道路改造提升为重点，做好区内道路、交通快速干道、城市道路的衔接并网，实现城区公共交通全覆盖，打造内通外畅的区域“半小时交通圈”。二是构建“公用设施网”。按照统一规划、统一布局、资源共享、分步实施的要求，完善覆盖城乡的市政公用基础设施网络，加快城市公交、供电、供气、供水、通信、信息等公用基础设施和网络向农村延伸、覆盖。三是构建“市政设施网”。进一步完善“户送、村收、镇（街道）运、区处理”的垃圾处理模式，加大农村环境整治力度，加快环卫设施建设，健全市场化保洁机制，提高农村生活垃圾收集覆盖率和无害化处理率；加快东片污水处理厂二期工程和城市污水管网建设，确保污水达标排放，加快市政设施城乡一体化、建管一体化建设。四是构建“绿色生态网”。通过拆违建绿、拆围透绿、见
缝插绿、沿河沿路种绿，打造以森林绿化为主的城市绿心，以城区绿地公园为重点城区广场绿片，以城市主干道为主的绿轴线，以城市功能区块为主的绿地斑点，以沿海沿堤为主的防护林绿色屏障，以沿河沿山沿海为主的城市绿色慢行系统，形成集生态绿心、绿片、绿轴线、绿地斑点、绿色屏障、绿地慢行系统为一体的立体化绿化格局。五是构建“社会保障网”。坚持以创业带就业、促增收，完善收入分配制度，建立健全城乡居民持续稳定增收的长效机制。进一步扩大全民社保的覆盖面，健全城乡统筹的社会养老保障政策体系，建立统一的社会基本医疗保险制度，建立完善农村失业保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。
五、加快资源要素优化配置，强化统筹发展保障
坚持政府引导和市场配置相结合的原则，按照合理流动、要素集聚、提升功能、增强辐射的要求，加强城乡统筹的各类要素市场优化整合，使更多的公共资源和生产要素流向农村，实现城乡要素配置一体化。一是强化要素无障碍流动。全力推进“三分三改”，促进要素的市场化配置，推进农村人口向功能区和新社区集中、产业向园区集中、公共服务向建成区集中。二是强化资金要素保障。以省级金融创新示范区创建为契机，加快农村合作金融机构股份制改造，扩大和深化小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社试点，完善农村金融服务体系，推进农村财产的资本化，深化农房抵押贷款试点，创新涉农担保方式，拓宽农村发展融资渠道。加大财政对城乡统筹发展的投入，加大财政对“三农”的投入力度，优化财政资金支出结构，确保财政奖励、土地收入、公共建设投入向基层倾斜，形成基层财政与事权相匹配的机制。切实发挥财政的激励导向作用，积极引导民间资本进入农村基础设施、公用事业、社会事业等领域，扩大农业和农村事业投资，构建高层次多元化的融资平台。三是强化土地要素保障。按照“功能置换、增减挂钩、总量平衡、滚动开发”的原则，通过“一退出、二挖掘、三置换”（土地闲置退出，挖掘农村“三地”和地下空间资源，土地经营权置换社会保障、农村宅基地和农村住房置换城镇产权住房、转而未供土地进行功能置换等三大置换），加大存量建设用地挖潜力度，进一步盘活用地资源，优先用于村镇建设，提高土地集约化利用水平。四是强化政策保障。充分发挥政策措施的引领作用，进一步落实支持城乡统筹发展的各类政策，健全户籍、就业、社会保障、土地、投融资平台和公共服务等配套政策，保证政策的科学性和操作性，为城乡统筹提供强有力的政策保障。
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城乡统筹试点村参观体会范文
11月18至20日，镇委组织x畈、xx、xx岗、x溪、x河等村委会主要负责人一行到x市“城乡统筹试点村”参观学习。短短两天时间，我们一行人实地看、现场听，通过观摩鄂州市石榴红村迁户腾地、慈湖村千亩大棚蔬菜基地、东西湖蔡家社区便民服务中心等示范点，感触鲜活、感受启迪、感思深刻。
这次参观的几个地方尤其是石榴红村和慈湖村两个示范点，其地理位置和自然条件与x村较为相似。鄂州归来，我们想什么？扪心自问，与鄂州市“城乡统筹试点村”比，我们既不缺便利的区位优势和道路交通、也不缺项目带动和政策扶持，我们最欠缺的就是解放思想，加速发展。参观鄂州，我们学得什么“真经”？所到之处，我们看到了石榴红村统一建设居民点、腾出大片闲置的宅基地、规模租赁给企业助农增收，也看到了慈湖村依靠科技、叫响品牌、大手笔建起千亩大棚蔬菜基地带领村民致富。纵观他们的做法，留给我们最大的启示就是：结合实际，大胆探索，勇闯新路。鄂州归来，我们又该做什么？在xx镇入围全省88个新农村试点镇、宜都“2号工业园区”招商引资企业相继落户x村等系列千载难逢的发展机遇目前，我们x村“两委班子”的'回答是：不负重托、增强紧迫感责任感，聚精会神、壮大产业强村富民。
一、“光荣”产业组团闯市场
x村是远近闻名的扫帚洗把专业村。30年前，一个偶然的机会，村民艾圣良在宜昌捡渣粪时“偷偷摸摸”试着扎扫帚挣点家用，他由此成为全村第一个楼房户。如今，老x村仍有数百名村民常年从事扫帚洗把专业加工，每年创造800多万元劳务收入。
随着“2号工业园区”招商引资步伐加快，老x村许多失地农民又“重操旧业”。但“散兵游勇”的单打独斗难以拓展、拓宽、占领市场。为此，我们村委会正着手建立一个“扫帚洗把销售服务中心”，挑选2-3名扫帚洗把销售能人组成，统一收购、统一销售、统一服务，让“光荣”产业重创辉煌。
二、“饭碗”产业借势走新路
建好一个示范园。我们村柑桔种植面积4480余亩，受益面积3800亩，年产柑桔过万吨，为农民收入主要来源。今年，借助上级农业综合开发政策扶持，我们投资30万元、从年初开始，在“胡家大坝”老果园进行示范园改造，上半年已有28个农户完成“密改稀”105.6亩。
中熟落果后，我们积极向群众宣传“改造1亩老桔园政府补贴500元”的奖补政策，动员尚未“密改稀”的农户按亩平40株标准间伐。同时采取布杀虫灯、挂粘虫板、安装太阳能频振式杀虫灯等病虫综合防治措施提升品质。今年“密改稀”已尝到甜头的村民，自觉带动村民搞好果品质量大提升，全村近70%的村民正加紧间伐老桔园。
三、“新秀”产业带动大家富
新建一个创业园。“二号园区”在我村征用土地800多亩，全村1300多人成失地农民。由于年龄偏大等原因，部分失地农民在园区企业就业困难。9月份，我们将原“银杏基地”100亩空闲地新建为失地农民创业园。我村申德荣等4个失地农民投资800余万元成为农民创业老板，一次性帮助152个农民失地后家门口就业。
园区企业带动兴起养殖业。村委会积极为被征地农户找增收出路，请“天峡鲟业公司”蓝泽桥总经理来村授课。蓝总承诺给第一批试养户每户给予五万元资金建池扶持并提供技术指导，鱼苗、饲料，保证每斤13元价格回收鲟鱼。目前，已有13个农户在原“银杏基地”积极筹备。经城建部门设计，户平投资8万、建一约150立方米的养鱼池。据蓝总介绍，每个养鱼池可年产鲟鱼2万斤、除去鱼苗、水电、饲料等成本外，有把握获利5万元。
四、“天堂”家园绘出幸福图
上世纪80年代末，隔河岩工程上马时，在我村兴修了一条长1.6公里、宽2.5米的运水泥专用码头通道-“华洋路”。时至今日，该路段已聚居263个农户，其路面窄、无配套实施等弊端日趋显现。今年，借全省88个新农村试点镇契机，镇委政府争取到总投资400余万元的 “华洋路”改造项目。涉及扩宽路面、下水道改造、房面墙统一改造等主要工程。
巧打“典型牌”获得群众支持。前期实物清点时，市人大代表艾蓉率先拆除了自家门口的小车库房，应补给1560元，她分文未要。问其原由，她动情地说：“政府为村民办好事。村民选我当人大代表，我觉得我应该为群众带个好头。”下水道工程施工中，村干部毛家勇说：“就从我门口开始，不管怎么挖都行，不要一块钱的补偿费，政府出钱帮助排水，何乐而不为呢”！对农户住房面墙统一改造，因涉及样式、面砖、门窗多项翻修，许多村民持观望态度。村民杨兰军第一个带头支持，施工队到他家，除了当“监工“，他主动为师傅们沏茶装烟忙个不停。到农历年关节，近300个农户家家门前可铺上步行砖，走上宽敞舒适的柏油路，农户房屋面墙改造还可享受政府3到6千元补贴。
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导语：
城乡就业是构建和谐社会的紧张内容和根本前提。兼顾城乡就业是贯彻落实胡锦涛“314”整体安排，促成兼顾城乡综合配套改革的根本要求。为兼顾城乡就业、构建和谐**，区政协构造秘书长集会构成人员深切有关部分、部分镇街、村社和企业进行了专题调研。
1、强化兼顾城乡就业工作的认识
（一）促成兼顾城乡就业工作意义庞大
兼顾城乡就业是落实科学成长观的根本要求。兼顾城乡成长，是科学成长观关于“五个兼顾”的首位要求，其最根本的目标在于使工作力这个最活泼的出产要素获得公道配置设备摆设，而兼顾城乡就业则是兑现工作力资本优化配置设备摆设的紧张伎俩方法。是以，坚定兼顾城乡就业，是落实科学成长观要求的详细表现、兑现兼顾城乡成长的必定选择，有益于冲破城乡二元破裂的工作力市场对工作力解放滚动的限制，使农村的残剩工作力获得公道转移、与出产资料有效联合，进而转化为实际出产力，增进城乡经济社会的和谐成长。
兼顾城乡就业是构建和谐社会的根本要求。胡锦涛总布告在参加十届全国人大五次集会重庆代表团审议时的紧张讲话中指出:“构建社会主义和谐社会，必须坚定以改进民生为重点，只有办理好民生题目，广大大众才华立足立命，全部社会才华和谐巩固”。就业是民生之本，是人民大众获得收益、保持糊口生涯和连续改进精神文化糊口生涯的根本路子。多一个就业，就多一份和谐。而兼顾城乡就业,则是增进城乡居民获得共建共享和谐社会结果的根本要乞降紧张路子。
兼顾城乡就业是兼顾城乡综合配套改革的内涵要求。“着眼于兼顾城乡就业，大力大举鞭策农村充裕工作力转移；着眼于兼顾进城务工做买卖农民向城镇居民转化，大力大举加强农民工就业安居搀扶工作”，是市委、市当狭隘成兼顾城乡综合配套改革筹划七大重点工作的前两项。兼顾城乡就业是对城乡破裂的就业系统体例的变革，目标在于建立有益于兼顾城乡成长的就业新系统体例，这与促成兼顾城乡综合配套改革的内涵要求是同等的。
（二）我区兼顾城乡就业工作结果明显
就业总量稳步增加，赋闲率获得有效把握。中断2006年底，全区共有工作力35.8万余人。此中:城镇工作力12.67万余人，全区城镇就业人数从2003年的9.59万人增加到2006年的12.37万余人，新增就业2.78万余人，年均新增0.92万余人;农村工作力23.13万余人,有从事农业出产人员10.6万余人，农村充裕工作力转移就业人数由2004年的9.2万人增加到2006年的10.5万人，占农村工作力总数的45.4%。同时，自客岁以来，接管安排了2870多名巫山侨民就业。赋闲率获得有效把握,2003年到2006年，全区城镇挂号赋闲人员由0.48万人裁减到0.3万人，赋闲率由4.2%降至2.49%，下降1.71个百分点；农村未转移就业的充裕工作力由2003年的2.84万人减至2006年的2.03万人，未转率由23.59%降至16.2%。
就业布局渐渐优化，就业式样伶俐多样。从第1、第2、第三财产从业人数的比重由2003年的37.66：39.84：22.49到2006年的36.12：38.99：24.90变化环境看，第三财产从业人员所占比重有所增加，成为新增就业的主渠道。同时，就业式样趋于伶俐多样，触及的行业和地区非常广泛，如都会社区的家政办事，公益性的都会保安、物业办理、构筑和加工制造业中的临时工、季候工，贸易办事中的打字复印，文化范畴的解放撰稿人，社会中介的询问服
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